資料圖片：2007年6月16日，寧夏英力特中寧電廠的煙囪被爆破拆除。
當(dāng)日，寧夏對高耗能、高污染的寧夏英力特中寧電廠兩臺2.5萬千瓦的小火電機(jī)組實(shí)施關(guān)停爆破。這標(biāo)志著寧夏節(jié)能減排、關(guān)停小火電機(jī)組的工作全面展開。新華社記者 李紫恒 攝
資料圖片：9月23日晚8時，上海市浦東建筑群景觀燈熄滅。上海作為全國性的節(jié)能減排體驗活動城市之一，當(dāng)晚8時至8時30分熄滅外灘、浦東建筑群景觀燈。此次活動用熄滅景觀燈半小時的方式，給人們以全新的節(jié)能體驗，倡導(dǎo)全社會節(jié)能理念。新華社記者 伍婧丹 攝
新華網(wǎng)北京１２月２日電 中國環(huán)保“突圍” 樹立負(fù)責(zé)任大國形象
新華社“新華視點(diǎn)”記者楊維漢、楊駿、馬勇
梳理２００７年的中國環(huán)保，“節(jié)能減排”無疑是貫穿全年的主題詞。
關(guān)停“五小”、燃煤機(jī)組脫硫、區(qū)域限批、流域限批、發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、公布節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法……從政府官員、專家學(xué)者、社會團(tuán)體到普通百姓，也開始了從身邊點(diǎn)點(diǎn)滴滴節(jié)能小事做起的行動。
英國一家媒體用“全民運(yùn)動”來形容中國的這場節(jié)能減排行動。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆·施泰納日前表示：“這表明中國不僅重視國內(nèi)的環(huán)保問題，也參與到應(yīng)對國際環(huán)保挑戰(zhàn)的努力中來。”
節(jié)能減排“亮劍” “雙降”來之不易
２００７年１１月１４日，環(huán)保總局局長周生賢透露的數(shù)字讓人們感到些許欣慰：今年前三季度，全國兩項主要污染物排放總量首次雙雙下降。其中，二氧化硫排放量同比下降１．８１％，化學(xué)需氧量同比下降０．２８％。
這個“雙降”來之不易。中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的近３０年里集中遇到了發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的種種環(huán)境問題。中國作為一個發(fā)展中國家，雖然不受國際上溫室氣體排放限額的約束，卻根據(jù)國際關(guān)于溫室氣體排放的公約，制定了中國氣候變化的應(yīng)對方案，并提出了節(jié)能減排的具體目標(biāo)。
按照“十一五”規(guī)劃綱要，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低２０％左右；主要污染物排放總量減少１０％。然而，２００６年全國沒有實(shí)現(xiàn)當(dāng)年確定的節(jié)能減排目標(biāo)。
“完成‘十一五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，今年是關(guān)鍵。”溫家寶總理２００７年鄭重提出，要把節(jié)能減排作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口，履行政府向人民的莊嚴(yán)承諾。
——年初，環(huán)保部門近３０年來首次啟用“區(qū)域限批”行政懲罰手段，對４個行政區(qū)域、４個電力集團(tuán)所有建設(shè)項目實(shí)行停批、限批，并建議追究有關(guān)人員行政責(zé)任。
——７月，環(huán)保總局對長江、黃河、淮河、海河四大流域水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的６市２縣５個工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批”，對流域內(nèi)３２家重污染企業(yè)及６家污水處理廠實(shí)行“掛牌督辦”。
——１０月，十屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了節(jié)約能源法修訂草案，為著力突破能源環(huán)境瓶頸再添法律利器。
——１１月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了有關(guān)部委關(guān)于節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法，能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，完成或完不成節(jié)能減排目標(biāo)都將作為政府和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制”。
今年以來，國務(wù)院有關(guān)部門出臺和采取了一系列嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)過快增長的措施、行動，力度之大前所未有。前三季度，新增燃煤脫硫機(jī)組總裝機(jī)容量７４１２萬千瓦，是新投產(chǎn)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量的１．５倍；１７００多家重點(diǎn)企業(yè)采取了污水深度治理措施；關(guān)閉小火電機(jī)組９０３萬千瓦，一批小煉鐵、小煉鋼、小煉焦以及污染嚴(yán)重的化工、印染企業(yè)被淘汰關(guān)閉。
“在解決環(huán)境污染問題上，中國政府正在積極行動，并取得一定效果。在意識到這個問題（環(huán)境污染）和行動起來處理這個問題兩個層面上，中國政府均值得加分。”聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆·施泰納說。
轉(zhuǎn)變觀念破解“難題” 國際合作探索“共贏”
隨著“轟隆隆”的爆破巨響，１０月２６日，河南新鄉(xiāng)孟莊電廠８臺小火電機(jī)組的６座冷水塔和３座煙囪依次轟然倒地……今年以來，爆破小火電機(jī)組的場面在各地頻頻出現(xiàn)。
“我家窗戶上擋了多年的防塵布取掉了！”山西省孝義市梧桐鎮(zhèn)居民史鳳岐笑了。孝義市２００６年違反環(huán)保法規(guī)上項目，被列入?yún)^(qū)域限批。今年全市取締倒煙爐６６０支，停建多個環(huán)保不達(dá)標(biāo)項目。
“當(dāng)市長不能眼睛只盯著ＧＤＰ，關(guān)鍵要群眾滿意。”孝義市市長張旭光說。山西省今年已經(jīng)炸掉、拆除４０００多個煙囪、爐子，到“十一五”末，將淘汰１０００多億元的“黑色ＧＤＰ”。
在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，節(jié)能減排、環(huán)境治理正在深刻地改變著中國官員們的“政績觀”，也改變著中國人日常的生活習(xí)慣。中國的普通百姓從身邊的點(diǎn)滴小事做起，少開一天車、少用一張紙、節(jié)約一度電，“綠色辦公”“綠色家庭”讓環(huán)境保護(hù)深入人心。
中國節(jié)能減排的力度不斷加大，吸引了全球目光。“探索‘共贏’途徑”成為國際社會與中國加強(qiáng)國際環(huán)保合作的重要話題，從國家元首到企業(yè)家紛紛表態(tài)，各國媒體也積極追蹤報道。
１１月２７日，登上清華大學(xué)講壇的法國總統(tǒng)薩科齊表示：“全球安全正受到氣候變暖的嚴(yán)重威脅，讓我們攜起手來，采取聯(lián)合行動應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)！法中應(yīng)該為節(jié)能減排、控制氣候變化在全世界開辟道路。法國愿與中國分享其先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，希望包括法國電力集團(tuán)、阿爾斯通在內(nèi)的法國企業(yè)與中國企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系。”
國外企業(yè)也紛紛瞄準(zhǔn)中國環(huán)保市場帶來的商機(jī)。有關(guān)專家分析指出，中國正在通過節(jié)能減排發(fā)展環(huán)保事業(yè)，也為國外企業(yè)提供了巨大的商業(yè)機(jī)會。隨著中外合作的深入，“多贏”局面將會顯現(xiàn)。
日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道，預(yù)計未來五年，中國用于節(jié)能環(huán)保設(shè)備的投資將達(dá)到３０００億美元，占世界市場的３０％。
已經(jīng)有１５０多年歷史的法國威立雅環(huán)境集團(tuán)在華業(yè)務(wù)２００５年就已經(jīng)全面開花：他們先后贏得了廣東省佛山市３０年垃圾填埋合同、廣東省危險廢物處理中心３０年合同，上海老港垃圾填埋４期工程以及上海浦東自來水廠的正式投入商業(yè)運(yùn)營。
“在北京的中共黨代會上制定的環(huán)保重點(diǎn)對外企‘非常有利’。歐洲能提供最好的環(huán)保技術(shù)。而且如果中國人擴(kuò)大消費(fèi)，對德國的出口更是樂事。”德國《商報》１０月１９日報道。
“生態(tài)文明”寫入黨的報告 “國家方案”應(yīng)對全球變暖
金秋十月，“建設(shè)生態(tài)文明”寫進(jìn)了黨的十七大報告，為中國環(huán)保掀開了嶄新一頁。
“中國第一次提出了建設(shè)生態(tài)文明的概念，說明中國對保護(hù)環(huán)境的理解提升到了前所未有的高度，這對全世界來說都是一個振奮人心的好消息。”法國威立雅環(huán)境集團(tuán)亨·普格里奧說。
《日本經(jīng)濟(jì)新聞》也在十七大期間報道稱：“中國建設(shè)生態(tài)文明，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)，報告展現(xiàn)了中國為防止全球變暖積極配合制定《京都議定書》框架協(xié)議的姿態(tài)。”
中國氣象局局長鄭國光１１月２２日在北京舉行的中國國家氣候委員會新聞發(fā)布會上說，黨的十七大報告明確提出要加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，這“充分體現(xiàn)了我們迎接全球氣候變化挑戰(zhàn)的信心和決心，也充分體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任的大國，為保護(hù)全球氣候履行國際義務(wù)的誠意。”
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和公平原則，凝聚了國際社會共識。作為履行《公約》的一項重要義務(wù)，中國于今年６月發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。這是我國第一部應(yīng)對氣候變化的政策性文件，也是發(fā)展中國家在該領(lǐng)域的第一部國家方案。
“《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》是中國向本國人民和國際社會發(fā)出的一個重要信號，即中國愿意也有興趣在全球應(yīng)對氣候變化的努力中扮演積極角色。”阿希姆·施泰納對中國在應(yīng)對溫室氣體排放、全球變暖等問題上的積極表現(xiàn)表示贊賞。
“中國認(rèn)為，富有國家不應(yīng)保守清潔能源技術(shù)的秘密，而應(yīng)與其他國家分享。”這一觀點(diǎn)得到了聯(lián)合國氣候變化特使韓升洙的贊同，“從聯(lián)合國到作為發(fā)展中國家代表的中國都持這一觀點(diǎn)。它將對全球環(huán)保努力產(chǎn)生積極影響。中國在此事上的表態(tài)無疑具有重要作用。”
