美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)攪和世界

時(shí)間:2008-10-06 18:58　　　來源：人民網(wǎng)

　　提起“美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)（又譯為“國(guó)家民主捐贈(zèng)基金會(huì)”，簡(jiǎn)稱ＮＥＤ），熟悉國(guó)際政治的人恐怕都不會(huì)太陌生。它號(hào)稱美國(guó)上百萬個(gè)非政府組織中的“龍頭老大”，和美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)際開發(fā)署、中央情報(bào)局有密切的聯(lián)系，被認(rèn)為是中情局的“另一塊招牌”。因?yàn)镹ED有非政府組織（NGO）的招牌，不易引起注意，甚至連西方的研究報(bào)告都說，“在向非政府組織提供戰(zhàn)略資金方面，美國(guó)外交政策精英們認(rèn)為NED比秘密支援更可靠”。這個(gè)20世紀(jì)80年代初成立、主要靠美國(guó)政府撥款從事活動(dòng)的“非政府組織”在世界很多地方扮演過特殊的政治角色，可以數(shù)出來的有：委內(nèi)瑞拉等拉美國(guó)家、烏克蘭等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、伊朗等西亞國(guó)家、緬甸等東南亞國(guó)家，它們都受到其顛覆活動(dòng)或推動(dòng)“顏色革命”的影響。NED還頻頻資助“民運(yùn)”、“藏獨(dú)”、“東突”等各種反華勢(shì)力，直接干涉中國(guó)內(nèi)政。

　　NED撥款大多來自美國(guó)國(guó)會(huì)

　　在冷戰(zhàn)期間和冷戰(zhàn)后，號(hào)稱以民主理念立國(guó)的美國(guó)一直采用非政府組織的形式推廣美式民主，向世界滲透影響。這其中，NED及其下屬組織成了重要工具。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯曾多次直接指責(zé)“NED是美國(guó)政府干涉委內(nèi)瑞拉的一種武器”。NED自稱是一個(gè)非黨派、非政府機(jī)構(gòu)，但卻靠著美國(guó)國(guó)會(huì)的大量撥款生存。它從事的活動(dòng)，用該基金會(huì)創(chuàng)始人之一艾倫溫斯坦的話說，“我們今天做的許多事情，就是25年前中情局偷偷摸摸做過的事情”。

　　在NED自身的網(wǎng)站上，對(duì)其創(chuàng)辦歷史欲言又止。網(wǎng)站自述文章說，“在二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的決策者看到民主同盟面臨威脅，而且沒有任何機(jī)制來傳送政治援助，于是采取了包括提供顧問、設(shè)備、資助報(bào)紙和政黨等秘密手段。這些事實(shí)在上世紀(jì)60年代被披露，一些美國(guó)志愿者組織被發(fā)現(xiàn)暗中接受中情局的秘密資金，在國(guó)際上引起了激烈爭(zhēng)論。約翰遜政府決定，這種資助方式必須停止，并建議成立一個(gè)‘公私合作的機(jī)制’來公開推行海外活動(dòng)。”1982年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)里根在一次重大外交政策演講中提出促進(jìn)“民主基本建設(shè)”的計(jì)劃，在全球“推廣民主”。1983年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《國(guó)務(wù)院授權(quán)法》，撥款3130萬美元成立美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)，并讓其享受美國(guó)稅法501（C）3條款免稅待遇。

　　NED主要資金源自美政府撥款。1983年至1994年，其資金完全依靠美國(guó)務(wù)院撥款，其后開始接受少量社會(huì)捐款。目前，美政府對(duì)NED的撥款主要包括三部分：最大來源是國(guó)會(huì)年度撥款。有統(tǒng)計(jì)顯示，2006財(cái)年國(guó)會(huì)撥款為7404萬美元，2007財(cái)年約為5000萬美元，2008財(cái)年NED提出了8000萬美元的撥款申請(qǐng)。其次是國(guó)會(huì)對(duì)外民主項(xiàng)目資助，2006財(cái)年國(guó)會(huì)通過民主基金給予NED額外撥款1525萬美元。三是美國(guó)務(wù)院人權(quán)民主基金撥款。此項(xiàng)撥款始于1999年，起初為165萬美元，以后逐年遞增，到2005年已近800萬美元。

　　NED打著“加強(qiáng)其他國(guó)家的民主團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的力量”的旗號(hào)，下屬四大機(jī)構(gòu)，即共和黨的國(guó)際共和研究所、民主黨的全國(guó)民主研究所、美國(guó)商會(huì)國(guó)際私營(yíng)企業(yè)中心及勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)的國(guó)際勞工團(tuán)結(jié)美國(guó)中心。此外，還有許多所謂非政府組織受其資助，包括《民主雜志》、世界民主運(yùn)動(dòng)、國(guó)際民主研究論壇、國(guó)際媒體援助中心等等。NED在全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展援助活動(dòng)。從上世紀(jì)80年代開始，NED先后在中美洲的巴拿馬、尼加拉瓜等國(guó)的大選中做手腳。1990年至1992年，NED向反卡斯特羅團(tuán)體“古巴美國(guó)全國(guó)聯(lián)合會(huì)”資助了2500萬美元。在伊朗，10多家團(tuán)體接受NED的援助。在法國(guó)，NED資助極右工會(huì)團(tuán)體。在東歐，有批評(píng)家說NED在上世紀(jì)90年代為推行自由貿(mào)易和休克療法投入了幾百萬美元。

　　NED資助“喇嘛革命”

　　中國(guó)的民主和人權(quán)一直是美國(guó)一些政要和機(jī)構(gòu)說三道四的對(duì)象，而NED這樣的組織更是通過撥款、培訓(xùn)、提供設(shè)備等手段資助“民運(yùn)”、“藏獨(dú)”、“東突”等各種反華勢(shì)力，干涉中國(guó)內(nèi)政。僅2007年，NED的涉華資助總額就達(dá)到600萬美元，其中“民運(yùn)”250萬美元，“藏獨(dú)”45萬美元，“東突”52萬美元。澳大利亞《信使報(bào)》曾披露，NED給達(dá)賴?yán)�嘛的資金主要投給了3個(gè)組織———“西藏基金會(huì)”、“西藏國(guó)際運(yùn)動(dòng)”和“西藏信息網(wǎng)”。根據(jù)NED自身公布的數(shù)據(jù)，2002年至2006年，NED向達(dá)賴集團(tuán)提供了135.77萬美元的專項(xiàng)資金援助。其中，“西藏婦女協(xié)會(huì)”、“九·十·三運(yùn)動(dòng)”等組織2006年拿到了8.5萬美元資金。今年２月２７日，達(dá)賴集團(tuán)“九·十·三運(yùn)動(dòng)”還向ＮＥＤ緊急申請(qǐng)資金，作為“活動(dòng)家們應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)時(shí)期的資金”。NED再度為其提供1.5萬美元，并資助達(dá)賴集團(tuán)所謂“和平挺進(jìn)西藏”活動(dòng)。

　　今年4月初，把西藏“3·14”事件形容為“喇嘛革命”的美國(guó)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·恩達(dá)爾在《為什么華盛頓和中國(guó)玩“西藏輪盤賭”》一文中說，“3·14”幕后的黑手都是此間老手，包括NED和中情局的“非政府組織自由之家”等，“無可爭(zhēng)辯的事實(shí)是，從逃到達(dá)蘭薩拉至今，達(dá)賴就被西方的情報(bào)機(jī)構(gòu)或打著非政府組織旗號(hào)的情報(bào)機(jī)構(gòu)所包圍和資助”。文章說，NED不僅向達(dá)賴集團(tuán)提供資金支持，這次發(fā)生在西藏的“顏色革命”，也是它在煽風(fēng)點(diǎn)火，該基金會(huì)一手操辦了每一次美國(guó)支持的“顏色革命”，從塞爾維亞到格魯吉亞，從烏克蘭到緬甸。文章還披露，從1994年開始，NED就開始提供資金給“國(guó)際西藏運(yùn)動(dòng)”，另外它還支持達(dá)蘭薩拉的《西藏時(shí)報(bào)》，提供資金給“西藏多媒體中心”和“西藏人權(quán)民主中心”。恩達(dá)爾認(rèn)為，就像過往的“顏色革命”一樣，美國(guó)正是通過NED來資助西藏及海外示威，令中國(guó)不穩(wěn)。

　　NED資助反華勢(shì)力的資金主要源自美國(guó)務(wù)院撥款，且呈逐年增長(zhǎng)之勢(shì)。2001年，美國(guó)務(wù)院額外撥款12萬美元用于所謂推動(dòng)中國(guó)的人權(quán)及民主、50.87萬美元用于國(guó)際共和研究所在中國(guó)的選舉、立法和司法改革項(xiàng)目。2002年、2003年，美國(guó)務(wù)院每年均額外撥款110萬美元左右。2004年、2005年，美國(guó)務(wù)院該項(xiàng)額外撥款增至每年190萬美元左右。到了2006年，美國(guó)務(wù)院該項(xiàng)額外撥款已高達(dá)343萬美元。美國(guó)務(wù)院對(duì)上述項(xiàng)目的額外撥款約占NED用于此類項(xiàng)目撥款的75%至90%。而2002年以來，美國(guó)務(wù)院對(duì)“藏獨(dú)”項(xiàng)目的額外撥款一直占NED涉藏項(xiàng)目年度總撥款額的2/3以上，其中2003年更高達(dá)92%。

　　NED在委內(nèi)瑞拉和俄羅斯運(yùn)作被披露

　　談到NED在委內(nèi)瑞拉的活動(dòng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美研究所研究員徐世澄向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者提到由委裔美國(guó)學(xué)者埃娃·戈林格在倫敦出版的《查韋斯的密碼———美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的干涉》一書。徐世澄說，這本書雖然不是記錄NED在委內(nèi)瑞拉做了什么，但NED的活動(dòng)卻是主要內(nèi)容。該書揭露了NED與委內(nèi)瑞拉境內(nèi)的組織和機(jī)構(gòu)密電往來、資金扶持等內(nèi)容。自1999年2月查韋斯在委內(nèi)瑞拉建立左翼政府后，美國(guó)千方百計(jì)企圖顛覆這個(gè)左翼政權(quán)。

　　據(jù)該書披露，NED通過設(shè)在美國(guó)駐委內(nèi)瑞拉大使館內(nèi)的美國(guó)國(guó)際開發(fā)署辦公室和由美國(guó)使館控制的三個(gè)“私人”辦事處（一個(gè)是2000年建的國(guó)際共和研究所辦事處，第二個(gè)是2001年建的全國(guó)民主研究所辦事處，第三個(gè)是國(guó)際開發(fā)署的一位承包人的辦事處）來開展活動(dòng)。這三家辦事處打著“促進(jìn)民主”、“解決沖突”、“加強(qiáng)公民生活”的旗號(hào)，同幾十家委內(nèi)瑞拉機(jī)構(gòu)、反對(duì)派政黨和組織進(jìn)行聯(lián)系，向它們提供活動(dòng)資金，對(duì)查韋斯政權(quán)實(shí)行“靜悄悄干涉”計(jì)劃。有一些接受NED資助的組織和個(gè)人直接參與了2002年4月的未遂政變，參加了2002年12月至2003年2月石油業(yè)的大罷工，參加了2004年8月企圖罷免查韋斯的公民表決。在2006年12月大選中，美國(guó)這幾家辦事處又千方百計(jì)企圖阻撓查韋斯再次當(dāng)選總統(tǒng)，僅反查組織“請(qǐng)加入”就得到270萬美元的援助，但這些顛覆活動(dòng)都沒有得逞。

　　多年來，美國(guó)通過NED等非政府組織在俄羅斯境內(nèi)培植親美勢(shì)力，以推動(dòng)民主的名義插手俄羅斯內(nèi)政。俄新社9月21日?qǐng)?bào)道說，梅德韋杰夫19日在接見社會(huì)團(tuán)體代表時(shí)說：“今天早晨一打開我喜歡瀏覽的互聯(lián)網(wǎng)，就發(fā)現(xiàn)我們的美國(guó)朋友說，他們將繼續(xù)為俄羅斯教師、醫(yī)生、學(xué)者、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和法官提供支持。最后一點(diǎn)讓我感到非常‘了不起’。”梅德韋杰夫說：“他們指的是什么？難道他們想養(yǎng)活我們的法官嗎？還是要支持腐敗行為？如果這樣繼續(xù)下去的話，他們很快就可以為我們挑選總統(tǒng)了。”他還“回敬”美國(guó)政府說，“事情還沒發(fā)展到華盛頓為俄聯(lián)邦挑選總統(tǒng)的地步”。俄羅斯遠(yuǎn)東大學(xué)政治學(xué)教授亞歷山大在接受記者采訪時(shí)說，NED是美國(guó)利用非政府組織干涉別國(guó)內(nèi)政的一個(gè)典型工具，“俄羅斯也好，中國(guó)也好，由于沒有跟美國(guó)‘一條心’，因此都是這些非政府組織眼中的‘另類’，是重點(diǎn)攻擊目標(biāo)”。

　　NED想洗掉政府色彩

　　NED歷任主要負(fù)責(zé)人都有官方背景或與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。其首任代理主席為當(dāng)時(shí)的國(guó)會(huì)眾議員法塞爾，首任主席為前國(guó)務(wù)院助理國(guó)務(wù)卿約翰·理查德森。現(xiàn)任主席威伯、副主席普哈特均是美前聯(lián)邦議員。負(fù)責(zé)日常事務(wù)的總裁卡爾·格什曼曾是美前駐聯(lián)合國(guó)高級(jí)顧問。NED最高決策機(jī)構(gòu)董事會(huì)23名成員中有3名參議員、2名眾議員、5名前議員，還有5名前駐外大使。

　　美國(guó)國(guó)務(wù)院前官員威廉·布蘭姆是美國(guó)政策的批判者，曾著有《扼殺希望：二戰(zhàn)后美國(guó)軍方和中情局的干涉行動(dòng)》一書。布蘭姆說，NED主要支持和美國(guó)軍方有密切聯(lián)系、或者支持美國(guó)投資利益的政黨候選人。該組織從未支持過反對(duì)美國(guó)公司投資的候選人。美國(guó)政治評(píng)論家布坎南揭底說，NED在那些所謂獨(dú)裁和不民主的國(guó)家煽動(dòng)革命和經(jīng)常性地干涉其他國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)。

　　美國(guó)智庫卡托研究所研究員芭芭拉·康莉在1993年評(píng)估NED時(shí)說，“NED是外交政策的搗亂分子。推進(jìn)民主是一個(gè)模糊目標(biāo)，能被任何特殊利益團(tuán)體所利用，包括共和黨和民主黨、有組織的工會(huì)、美國(guó)商會(huì)等。當(dāng)這些團(tuán)體行使外交政策時(shí)，它們就和美國(guó)人民的利益背道而馳，并攪和到其他國(guó)家的事務(wù)中去，反而違背了當(dāng)初成立它的初衷。”NED有著貪污腐敗和金融管理失策的歷史，它是一個(gè)多余甚至常常破壞性的團(tuán)體。美國(guó)的納稅人用他們的錢養(yǎng)活了那些特殊利益團(tuán)體，并（借用民主）恐嚇友好國(guó)家合法選舉的政府、干涉外國(guó)大選，并催生了一種腐敗的民主運(yùn)動(dòng)。但就是這樣一個(gè)組織，在2003年成立20周年時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)夸獎(jiǎng)它“為20世紀(jì)世界民主促進(jìn)做出重要貢獻(xiàn)”。

　　北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院的一位學(xué)者在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說：由于NED的撥款主要來自美國(guó)國(guó)會(huì)，花的是美國(guó)納稅人的錢，通過互聯(lián)網(wǎng)可以查到每年的項(xiàng)目資金使用情況。但如果仔細(xì)看的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)它的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總和少于撥款總額，說明其中也有部分資金的使用是不公開的。NED的撥款體制也相當(dāng)復(fù)雜，經(jīng)費(fèi)首先從國(guó)會(huì)撥給NED，分給下屬的四大研究所，由這些研究所撥給非政府的基金會(huì)或NGO，其中部分經(jīng)費(fèi)還會(huì)通過這些NGO再往下?lián)芙o其他NGO。這樣層層撥下去，很多資金的政府色彩就被洗掉了。

編輯:張攀