2009年中央一號文件提出，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這是針對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩和糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下行的新形勢，實(shí)施的一項保持農(nóng)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大任務(wù)。
挑戰(zhàn)
2009年繼續(xù)保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)十分艱巨。
1、糧食需求持續(xù)增長
我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時期，社會對糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)較快增長，我國作為一個有十幾億人口的國家，糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給形勢將受人口持續(xù)增長、耕地不斷減少、淡水資源趨緊的制約，糧食已很難出現(xiàn)長時間、全局性過剩。2008年，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)勝了南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等自然災(zāi)害，取得了喜人佳績，糧食總產(chǎn)、畝產(chǎn)均創(chuàng)歷史紀(jì)錄，都實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年增長，但也只是實(shí)現(xiàn)了谷物供求基本平衡。
2、價格下行壓力加大
當(dāng)前國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度回落，國內(nèi)市場糧食、棉花、生豬、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大，農(nóng)業(yè)比較效益進(jìn)一步降低，這對農(nóng)民發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將產(chǎn)生極為不利的負(fù)面影響。
3、政策效應(yīng)有所減弱
支持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的政策效應(yīng)有所減弱，氣候等不確定因素影響加大，糧食連年增產(chǎn)有可能導(dǎo)致松懈傾向，這些因素都會在一定程度上弱化糧食生產(chǎn)，降低主要農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性。特別是在當(dāng)前國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)的情況下，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，必須千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
舉措
為保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，今年將在以下三個方面重點(diǎn)著力。
1、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)糧食安全責(zé)任，堅決落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢、做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要穩(wěn)定糧田面積和自給水平、落實(shí)地方儲備任務(wù)。進(jìn)一步調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性，建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，扶持糧食生產(chǎn)政策繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補(bǔ)償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟(jì)收益。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食戰(zhàn)略工程建設(shè)，推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。
2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展油料等短缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定生豬、棉花等產(chǎn)業(yè)。推動大宗作物區(qū)域化布局，啟動長江流域和黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)支持東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)大豆、長江流域“雙低”油菜、適宜地區(qū)木本油料生產(chǎn)，扶持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等生產(chǎn)。推動園藝產(chǎn)品集約化生產(chǎn)，支持優(yōu)勢產(chǎn)地發(fā)展蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品，加強(qiáng)生產(chǎn)、儲運(yùn)保鮮等設(shè)施建設(shè)。推動畜牧水產(chǎn)規(guī)模化養(yǎng)殖，加快發(fā)展生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場），加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)良種繁育、動物防疫體系建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，落實(shí)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。
3、提高質(zhì)量安全水平
切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。按照預(yù)防為主、源頭治理、全程監(jiān)管的要求，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全工作。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格監(jiān)測產(chǎn)地環(huán)境，規(guī)范投入品使用，支持國有農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在食品加工流通環(huán)節(jié)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，健全質(zhì)量安全控制體系，出廠食品要嚴(yán)格自檢，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。在政府監(jiān)管環(huán)節(jié)，抓緊完善有關(guān)法律法規(guī)和配套辦法，健全全程監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)和責(zé)任追溯等制度。（記者 張毅 解讀人：一號文件起草組成員）
