“5·12”汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建情況通報
四川省人民政府新聞辦公室
(2009年5月7日)
“5·12”汶川特大地震發(fā)生已近一年。一年來，我省的抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建得到了全國人民的大力支持，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。按照國務(wù)院關(guān)于“力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標任務(wù)”的要求，省委、省政府提出，從2008年9月國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》下發(fā)起，到2010年9月，累計完成納入國家規(guī)劃的災(zāi)后恢復(fù)重建估算投資和累計完工項目均達到85%左右，基本完成城鄉(xiāng)居民住房和學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施重建任務(wù)，基本實現(xiàn)“家家有住房、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟有發(fā)展、生態(tài)有改善”，災(zāi)區(qū)基本生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體達到或超過災(zāi)前水平。目前，災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作正按照《總體規(guī)劃》和《專項規(guī)劃》的要求，有力、有序、有效推進。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，現(xiàn)將我省災(zāi)后恢復(fù)重建的有關(guān)情況通報如下。
一、關(guān)于城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建情況
“5·12”汶川特大地震后，我省有347.6萬戶農(nóng)房受損，其中126.3萬戶需重建，221.3萬戶需維修加固；城鎮(zhèn)住房有31.4萬套需重建，141.8萬套需維修加固。災(zāi)區(qū)各級黨委、政府把修復(fù)重建城鄉(xiāng)居民損毀住房作為災(zāi)后重建的首要任務(wù)，認真落實補助政策，積極協(xié)調(diào)住房貸款，切實加強技術(shù)指導(dǎo)，強化建材物資保障和質(zhì)量、價格監(jiān)管，確保農(nóng)房重建任務(wù)在今年9月底基本完成，城鎮(zhèn)住房重建任務(wù)在明年5月前全部完成。截至5月4日，全省永久性農(nóng)房重建已開工124.8萬戶，占重建任務(wù)的98.8%，其中在建24.1萬戶，建成100.8萬戶；農(nóng)房的維修加固已于2008年底基本完成。全省城鎮(zhèn)住房已維修加固71.9萬套，占總數(shù)的50.7%；已開工新建城鎮(zhèn)永久性住房13.8萬套，占總數(shù)的43.9%，其中在建10.5萬套，建成近3.3萬套。
二、關(guān)于學校、醫(yī)院恢復(fù)重建情況
以學校、醫(yī)院為主要內(nèi)容的公共服務(wù)設(shè)施重建是災(zāi)后恢復(fù)重建的重要任務(wù)。全省納入國家規(guī)劃的39個重災(zāi)縣(市、區(qū))共有3340所學校需恢復(fù)重建，其中有2455所為部分重建或維修加固。省委、省政府提出，今年底95%以上的學生都能在永久性校舍中學習，明年春季開學災(zāi)區(qū)學生全部告別板房校舍。在恢復(fù)重建工作中災(zāi)區(qū)各級黨委、政府優(yōu)先安排學校重建資金，優(yōu)先審批學校重建項目，優(yōu)先提供物資保障，優(yōu)質(zhì)高效推進恢復(fù)重建。截至5月4日，納入國家規(guī)劃的39個重災(zāi)縣(市、區(qū))已開工建設(shè)學校2448所，占需恢復(fù)重建數(shù)的73.3%，其中在建2162所，竣工286所。
全省納入國家規(guī)劃的39個重災(zāi)縣(市、區(qū))共有1738個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)需恢復(fù)重建。為確保災(zāi)區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施項目在兩年內(nèi)完工99%，災(zāi)區(qū)各級黨委、政府努力籌措資金，倒排工期，嚴格質(zhì)量管理，力爭把每個項目都建成優(yōu)質(zhì)工程。截至5月4日，已開工建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)800個，占需恢復(fù)重建數(shù)的46.1%，其中，在建601個，竣工199個。
三、關(guān)于幫助解決困難農(nóng)戶農(nóng)房重建情況
在農(nóng)村永久性住房的恢復(fù)重建中，各級黨委、政府高度重視困難群眾的重建資金問題。省委、省政府出臺了一系列政策措施，采用財政補助、金融支持等辦法，切實幫助農(nóng)村困難群眾重建住房。一是資金補助。各級政府對農(nóng)村困難農(nóng)戶重建住房，按政策戶均給予2.2萬元補助(含農(nóng)民自建過渡安置房補助0.2萬元)。二是統(tǒng)籌安排。對因災(zāi)造成的“三孤”人員和無房的散居“五保”對象，納入福利院、敬老院重建規(guī)劃統(tǒng)籌解決，按照每個床位2.5萬元給予補助；對建卡絕對貧困戶和低保戶給予資金補助，將安排“特殊黨費”重點援助農(nóng)房重建中的農(nóng)村低保戶；同時，一些地方還針對當?shù)貙嶋H，分別采取特別措施對困難群眾給予幫助。三是設(shè)立擔保基金。針對部分困難群眾無能力貸款、建房資金缺口大等問題，省委、省政府和相關(guān)市(州)黨委、政府制定了農(nóng)房重建銀行貸款擔保基金辦法，建立困難群眾農(nóng)房重建擔保基金，幫助解決貸款問題。四是開展“一對一”幫扶。災(zāi)區(qū)各級黨委、政府組織機關(guān)、鎮(zhèn)村干部積極開展幫扶活動，幫助群眾解決農(nóng)房重建中的各種困難。
四、關(guān)于因地震災(zāi)害失地農(nóng)民異地安置幫扶情況
“5·12”汶川特大地震造成我省災(zāi)區(qū)部分農(nóng)民失去宅基地12307畝，涉及4.5萬多農(nóng)戶，15.9萬人；損毀滅失耕地17.6萬畝，其中有約1.2萬戶、4.1萬人的5.6萬畝耕地全部滅失。為有力、有序做好因災(zāi)失地農(nóng)民異地安置幫扶工作，省委、省政府確定了“就地、就近、分散安置”的原則，明確了返鄉(xiāng)就地就近安置、市內(nèi)跨縣(市、區(qū))安置和省內(nèi)跨市(州)安置的次第安置方式。截至5月4日，全省調(diào)劑宅基地1.2萬畝、調(diào)整耕地2.3萬畝，已實現(xiàn)市(州)內(nèi)安置的占應(yīng)安置戶數(shù)的99.7%；按照農(nóng)民自愿申請、政府幫扶、統(tǒng)籌安排的原則實施跨市(州)異地幫扶安置，青川縣首批80戶因災(zāi)失地農(nóng)民已搬遷到邛崍市南寶山農(nóng)場，青川縣第二批68戶以及汶川縣145戶群眾，將于今年5月12日前搬遷到邛崍市南寶山農(nóng)場。
五、關(guān)于促進災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)群眾就業(yè)情況
“5·12”汶川特大地震共造成我省152萬城鄉(xiāng)勞動者失業(yè)、失地。各級黨委、政府把群眾的就業(yè)問題放在突出位置，先后出臺了一系列解決災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)的政策措施，努力擴大就業(yè)援助范圍，增加公益性崗位，緩繳社會保險費，降低失業(yè)保險費率，進行失業(yè)預(yù)登記，發(fā)放失業(yè)保險金，代繳醫(yī)療保險費；積極抓好就業(yè)服務(wù)，組織開展公共就業(yè)服務(wù)專項活動，逐戶登記造冊，在安置點設(shè)立工作站、開通就業(yè)援助大篷車，為災(zāi)區(qū)群眾提供政策咨詢、崗位信息、就業(yè)培訓(xùn)；加強與援建省(市)協(xié)調(diào)，積極搭建定向招工、勞務(wù)輸出對接平臺，把崗位送到災(zāi)區(qū)群眾身邊。目前，全省已幫助129.6萬名受災(zāi)群眾實現(xiàn)就業(yè)，其中公益性崗位安置19.3萬人，組織勞務(wù)輸出25.6萬人；為3000余戶受災(zāi)企業(yè)緩繳社會保險費11億元，為1600余戶企業(yè)降低失業(yè)保險費率，為1000余戶企業(yè)、10.7萬職工進行失業(yè)預(yù)登記并發(fā)放失保金。
六、關(guān)于災(zāi)區(qū)“三孤”人員安置情況
“5·12”汶川特大地震使我省災(zāi)區(qū)新增“三孤”人員1449人，其中孤老635人，孤兒630人，孤殘184人。災(zāi)區(qū)各級黨委、政府十分重視“三孤”人員安置工作，采取了一系列措施對“三孤”人員進行妥善安置。一是集中安置。各級民政部門將“三孤”人員就近妥善安置到所屬的社會福利機構(gòu)，當?shù)匕仓糜欣щy的，通過協(xié)調(diào)安排到輕災(zāi)和無災(zāi)市、縣社會福利機構(gòu)。目前，集中安置在國辦社會福利院、兒童福利院和農(nóng)村敬老院的“三孤”人員共計267人。二是分散安置。對孤兒采取親屬監(jiān)護、家庭收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、集中供養(yǎng)、學校寄宿、社會助養(yǎng)等方式養(yǎng)育，對孤老、孤殘實行臨時安置與長期安置相結(jié)合、集中供養(yǎng)與分散撫養(yǎng)相結(jié)合的方式妥善安置。目前，已分散安置1182名。三是保障基本生活。地震發(fā)生后，政府對“三孤”人員給予每人每月600元的臨時生活救助；臨時生活救助結(jié)束后，對重災(zāi)縣(市、區(qū))“三孤”人員繼續(xù)給予每人每月400元的后續(xù)生活救助；后續(xù)救助政策到期后，再將“三孤”人員分別納入農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)低保或集中供養(yǎng)等政策統(tǒng)籌安排。
七、關(guān)于地震遇難人員名單公布情況
在“5·12”汶川特大地震搶險救援階段，經(jīng)各級抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)計，我省共有68712名同胞遇難，17921名同胞失蹤。核實公布遇難人員名單，是政府對歷史負責、對人民負責、對遇難同胞負責的具體體現(xiàn)。省委、省政府高度重視這項工作，確定了實事求是、依法辦事、分類處理的原則和核實一批、公布一批的辦法，制訂了依法規(guī)范的工作方案。遇難人員名單公布，須由利害關(guān)系人或所在單位、基層組織向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或街道辦事處申報，并提供死亡證明、火化通知書或宣告死亡判決書等相關(guān)材料，報經(jīng)縣(市、區(qū))政府審核后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或街道辦事處張榜公布；失蹤人員名單公布，須由利害關(guān)系人或所在單位、基層組織向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或街道辦事處申報，并提供宣告失蹤判決書，報經(jīng)縣(市、區(qū))政府審核后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或街道辦事處張榜公布。“5·12”汶川特大地震共造成全省181個縣(市、區(qū))中的98個縣(市、區(qū))有遇難或失蹤人員，目前80%以上的縣(市、區(qū))已經(jīng)完成公布工作。
“5·12”汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震，公布遇難失蹤人員名單涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強，必須依法依規(guī)進行。當前核實公布工作面臨一些困難和問題，如遇難失蹤人員中的流動人口身份核實困難；部分遺體發(fā)現(xiàn)時已無法辨認身份；緊急狀態(tài)下為防止發(fā)生疫情，對部分遺體實行集中掩埋或就地掩埋，沒有留下身份資料；部分遇難失蹤人員的利害關(guān)系人由于各種原因沒有或不愿申報公布名單；宣告死亡或失蹤必須由利害關(guān)系人向基層法院申請，并履行相關(guān)法律程序，所需時間較長。災(zāi)區(qū)各級政府將繼續(xù)本著高度負責的精神，嚴格依法辦事，鄭重穩(wěn)妥地做好“5·12”汶川地震遇難失蹤人員名單公布工作和最終遇難人數(shù)核定工作。
八、關(guān)于遇難學生家庭和傷殘學生救助情況
在“5·12”汶川特大地震受災(zāi)人員的救助工作中，各級黨委、政府和社會各界對遇難學生家庭給予了特別關(guān)心和幫助，組織力量對受傷學生進行全力救治；從政策層面解決遇難學生家庭再生育、再就業(yè)等問題；把遇難學生家長納入基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍；對遇難學生家庭給予特殊幫助，青少年基金會、教育基金會和兒童少年基金會通過向社會定向募集資金，向遇難學生家庭發(fā)放一次性救助金等。目前，全省經(jīng)審核認定的死亡學生和已經(jīng)核查但尚未宣告為死亡的失蹤學生共有5300余名，這些死亡學生和失蹤學生的家庭，已領(lǐng)取了政府撫慰金和社會救助金。
在“5·12”汶川特大地震的受傷學生中，目前已評殘并發(fā)證的有500余名。對因災(zāi)傷殘學生及其家長，省政府出臺了幫扶救助意見，采取民政救濟、就業(yè)援助、計劃生育扶助、教育援助、醫(yī)療康復(fù)和殘疾、心理救助等措施提供幫助。對符合城鄉(xiāng)低保條件的分別納入城鄉(xiāng)低保，并分類施保；對符合當?shù)蒯t(yī)療救助政策的，在當?shù)蒯t(yī)療救助標準基礎(chǔ)上提高20%實施醫(yī)療救助；對符合低保條件的，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療所需個人繳費部分，由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金幫助解決。對符合長期社會救助條件的傷殘學生，政府將負責到底，保障其生活及醫(yī)療救助。
九、關(guān)于捐贈資金接收、使用、監(jiān)管情況
截至目前，我省累計接收社會各界捐贈資金157.5億元。在全部捐贈資金中，省本級累計接收社會各界捐贈資金91.3億元，其中省財政接收40.8億元，含定向捐贈8.97億元；省慈善總會接收35.5億元，含定向捐贈33.8億元；省紅十字會接收8.7億元，含定向捐贈6.9億元；省教育基金會、省青少年發(fā)展基金會、省光彩事業(yè)促進會、省海外聯(lián)誼會等“公募基金會”以及宗教組織等，共接收6.3億元。災(zāi)區(qū)市(州)、縣(市、區(qū))累計接收捐贈資金66.2億元，其中定向捐贈34.1億元。省委、省政府確定了“體現(xiàn)意愿、遵循規(guī)劃、加強引導(dǎo)、突出重點”的原則，對捐贈資金使用作出規(guī)定，對有明確意向的捐贈，按照捐贈人意向優(yōu)先安排認建、認領(lǐng)項目；對非定向捐贈資金，全部納入省、市、縣災(zāi)后重建資金，統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建項目。
在省級捐贈資金使用的監(jiān)管上，省委、省政府要求落實“四個嚴格”，確保專款專用：一是嚴格資金解繳。明確省財政廳、省慈善總會、省紅十字會作為捐贈資金管理的具體部門，對捐贈資金實施專人管理、專賬核算。二是嚴格使用審批。為保障捐贈資金集約、節(jié)約使用，接收捐贈單位必須提出項目計劃，報經(jīng)省政府審定同意后統(tǒng)籌安排。三是嚴格監(jiān)督檢查。整合監(jiān)督檢查力量，建立監(jiān)督檢查合作機制，加強對捐贈資金接收、分配、使用、管理的監(jiān)督檢查，確保捐贈資金充分體現(xiàn)捐贈人意愿和規(guī)范使用，提高使用效益。四是嚴格公示公告。全省捐贈資金的接收、使用情況，在四川省人民政府網(wǎng)站(www.sc.gov.cn)及時公布、公示，省紅十字會接收的捐款使用情況可進入紅十字會的網(wǎng)站(www.scredcross.cn)查詢，省慈善總會接收捐款的使用情況可進入網(wǎng)址(www.sc-cf.cn)進行查詢。截至目前，全省已累計安排使用捐贈資金102.2億元。
十、關(guān)于災(zāi)區(qū)重建資金監(jiān)管情況
在災(zāi)后恢復(fù)重建中，中央財政總計將下達我省重建基金2203億元，全省各級政府計劃安排災(zāi)后重建基金412億元(其中省級財政籌集安排災(zāi)后重建基金270億元)，用于全省災(zāi)后恢復(fù)重建。省委、省政府嚴格按照統(tǒng)籌安排、突出重點、分類指導(dǎo)、包干使用的原則，依據(jù)國家和省批準的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃分配重建資金。并從項目資金的下達開始，實行監(jiān)管工作同步進入、同步檢查、同步審計、全過程監(jiān)管，確保向人民群眾交一本明白賬。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立了災(zāi)后恢復(fù)重建資金平衡協(xié)調(diào)小組和重建資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌平衡全省恢復(fù)重建資金安排，組織領(lǐng)導(dǎo)重建資金監(jiān)管工作。二是強化預(yù)算管理。按照規(guī)定的支出科目、資金用途和具體規(guī)劃項目來編制災(zāi)后恢復(fù)重建基金預(yù)算，并向同級人大及其常委會報告。三是強化專戶管理。災(zāi)區(qū)各縣(市、區(qū))財政對災(zāi)后恢復(fù)重建資金實行專戶管理、專賬核算，實現(xiàn)資金的封閉運行。四是強化專門監(jiān)督。各級紀檢、監(jiān)察、審計、財政密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力，加強對重建資金的籌集、分配、使用、績效的監(jiān)察、審計，實行全程跟蹤檢查。五是強化信息公開，通過政府門戶網(wǎng)站等公開信息發(fā)布平臺，及時、全面公開資金管理使用情況，主動接受社會監(jiān)督。六是強化快查嚴懲。堅決果斷地懲治違紀違法行為，目前災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資金管理使用情況良好，基本做到了款物專用、公開透明、規(guī)范有序，沒有發(fā)現(xiàn)大的問題。
十一、關(guān)于災(zāi)區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)情況
“5·12”汶川特大地震對災(zāi)區(qū)干部群眾造成嚴重心理創(chuàng)傷，為幫助災(zāi)區(qū)干部群眾盡快擺脫心理陰影，各級黨委、政府高度重視心理服務(wù)和心理干預(yù)工作。一是發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用。省委、省政府及重災(zāi)區(qū)市、縣黨委、政府都成立了災(zāi)區(qū)心理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對這一工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。二是充分整合資源。災(zāi)區(qū)各級黨委、政府統(tǒng)籌黨委、政府、群團力量、國際國內(nèi)專家力量及社會各方面力量，組建專業(yè)和業(yè)余心理巡回服務(wù)隊，在災(zāi)區(qū)廣泛開展心理治療和心理服務(wù)。全省建立了心理衛(wèi)生五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和省心理衛(wèi)生服務(wù)中心，設(shè)立心理服務(wù)熱線，開展網(wǎng)上心理咨詢，組織文藝團體到災(zāi)區(qū)演出等，開展形式多樣的心理撫慰活動。三是加強重點人群的心理服務(wù)。針對“三孤”人員、傷殘人員、有親屬死亡傷殘人員以及在校師生等特殊人員開展心理服務(wù)。要求災(zāi)區(qū)有師生遇難的學校配備心理服務(wù)教師，較大的受災(zāi)群眾定居點配備心理咨詢服務(wù)人員，縣、鄉(xiāng)醫(yī)院配備心理服務(wù)人員。災(zāi)區(qū)各級黨委、政府還十分重視在重點時期、重點時段的心理服務(wù)工作。四是全面落實關(guān)愛基層干部措施。針對基層干部工作任務(wù)重、思想壓力大的實際，組織專家舉辦心理干預(yù)知識講座，安排基層干部外出學習考察，實行強制休假制度，幫助解決實際困難，緩解心理壓力。目前存在的主要問題是心理服務(wù)專業(yè)人員缺乏，人手不足，各級政府正進一步統(tǒng)籌各方面資源，加強和改進對災(zāi)區(qū)的心理衛(wèi)生服務(wù)。
十二、關(guān)于因災(zāi)傷殘人員后期治療和康復(fù)情況
地震發(fā)生以來，全省累計救治傷病員445萬人次，累計住院143367人，其中傷員91177人，送到省外救治的傷病員10015人。初步統(tǒng)計因災(zāi)致殘7000余人。為最大限度降低死亡率和致殘率，按照“集中傷員、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，各級政府成立急危傷員救治專家顧問組和聯(lián)合專家組，及時組織力量救治傷病員，目前，大部分傷病員治愈出院。為抓好地震傷員醫(yī)療康復(fù)工作，全省將建立3個省級康復(fù)中心、6個重災(zāi)市(州)康復(fù)分中心和縣、鄉(xiāng)(社區(qū))醫(yī)療機構(gòu)組成的四級醫(yī)療康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，目前正在抓緊建設(shè)。同時，加強對災(zāi)區(qū)醫(yī)務(wù)人員康復(fù)技能培訓(xùn)，組織非災(zāi)區(qū)專業(yè)人員進行對口支援，邀請省外、國外康復(fù)專家來川指導(dǎo)幫助，全面開展對地震傷員的醫(yī)療康復(fù)。對傷殘人員需要進行醫(yī)療康復(fù)的，全部由政府出資免費進行；對需要安裝假肢的，根據(jù)功能恢復(fù)情況組織測試，盡早安裝。目前，需要進行后續(xù)醫(yī)療康復(fù)的已有6318人完成醫(yī)療康復(fù)，還有1109人仍在康復(fù)中。為傷殘人員提供輪椅等輔助器具1萬余件，為435人安裝了假肢。目前各級黨委、政府正積極籌集專門康復(fù)后續(xù)治療專項資金，通過城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、工傷保險報銷，對需個人負擔部分實行救助等措施，保證所有傷殘人員都能完成醫(yī)療康復(fù)。
十三、關(guān)于災(zāi)區(qū)房屋建筑質(zhì)量情況
“5·12”汶川特大地震造成大量房屋嚴重破壞甚至倒塌。省委、省政府對危房鑒定工作高度重視，制發(fā)了《關(guān)于正確處理震后危房鑒定和拆除有關(guān)問題的緊急通知》，在建設(shè)部等有關(guān)部委支持下，組織省內(nèi)外專家和工程技術(shù)人員2500余人次，深入災(zāi)區(qū)開展地震震害調(diào)查，并組織房屋震害研究專家組進行深入分析論證。前不久，專家組已公開發(fā)表了《“5·12”汶川地震房屋建筑震害分析與對策研究報告》(見中國建筑新聞網(wǎng))。報告認為，造成大量房屋倒塌及相同區(qū)域房屋震害不同的主要原因有：一是地震的原因。此次地震能量巨大、烈度超強、發(fā)震方式特殊、震動持續(xù)時間長，地震震源深度淺、破裂長度大、震害范圍廣。二是不同地質(zhì)構(gòu)造、不同場地條件的原因。在不同地質(zhì)構(gòu)造的區(qū)域或雖在相同區(qū)域但不同場地條件下，由于地震波傳播的方向、地震波峰值的疊加效應(yīng)和共振效應(yīng)等原因會導(dǎo)致不同區(qū)域或雖在同一區(qū)域的房屋震害明顯不同的結(jié)果。三是房屋本身結(jié)構(gòu)類型和建筑形式的原因。不同的房屋結(jié)構(gòu)類型和建筑形式，在這次地震中體現(xiàn)出震害明顯不同，比如以大開間、大開窗、外走廊等形式的磚混結(jié)構(gòu)建筑震害最為嚴重，垮塌也比較多。四是不同年代抗震設(shè)防標準的原因。除松潘、石棉、九寨溝縣外，此次地震的極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)房屋建筑的最大設(shè)防烈度為7度，而汶川地震實際影響烈度達到了8—11度，地震實際影響烈度普遍超過極重災(zāi)區(qū)建筑設(shè)防烈度的1.5—4度，根據(jù)抗震規(guī)范對大震進行超越概率計算的結(jié)果，當實際影響烈度超過設(shè)防烈度的1.5度時，房屋結(jié)構(gòu)主要受力構(gòu)件的強度和變形無法承受，倒塌在所難免。五是使用不同建材及制品的原因。九十年代中期以前預(yù)制空心樓板中大量使用冷拔低碳鋼絲構(gòu)件的房屋，以及在農(nóng)村建房中大量使用“干打壘”等土筑墻形式，用泥、砂或糯米漿為主要粘結(jié)材料的房屋，其整體性和抗震性均差，在這次地震中震害嚴重，倒塌較多。專家的結(jié)論是：重災(zāi)區(qū)房屋建筑的抗震設(shè)防很難抵御此次特大地震的破壞，重災(zāi)區(qū)房屋的倒塌是不可抗拒的。
同時，這次特大地震對建筑物的破壞在技術(shù)上也是有教訓(xùn)可總結(jié)的。目前工作重點是通過對房屋震害研究，進一步認識地震對房屋建筑破壞機理的規(guī)律，從而指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建，優(yōu)質(zhì)高效地推進重建工作。至于社會上有人提到倒塌建筑存在質(zhì)量問題，省委、省政府態(tài)度很明確，只要有確鑿證據(jù)證明建筑設(shè)計和施工確屬存在違法問題的，有關(guān)職能機構(gòu)將依法查處。
根據(jù)房屋震害分析研究結(jié)果和專家組建議，省委、省政府先后制定了一系列文件，強化對恢復(fù)重建建筑質(zhì)量的監(jiān)管。一是嚴格規(guī)劃選址。強化規(guī)劃的科學性、前瞻性和指導(dǎo)性，在房屋重建選址上，按照避開地震斷裂帶、避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、避開行洪通道的原則，綜合考慮各地的工程地質(zhì)、水文條件、自然災(zāi)害影響評估，科學進行選址，提前預(yù)防和減輕地震可能引發(fā)的次生災(zāi)害。二是嚴格執(zhí)行抗震技術(shù)規(guī)范。按照國家的有關(guān)規(guī)定，把抗震設(shè)防貫穿于工程選址、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、審查、施工、監(jiān)理、驗收、使用、管理的全過程。三是加強房屋抗震設(shè)計。在農(nóng)房重建上，省建設(shè)廳出臺了200余套適合不同地區(qū)、各具風貌特色的農(nóng)房設(shè)計方案，加強了農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度；在城房重建上，注重抗震設(shè)計，優(yōu)先采用抗震性能好的建筑結(jié)構(gòu)形式；對學校、醫(yī)院、圖書館等人員密集的公共建筑選用抗震性能最優(yōu)的結(jié)構(gòu)形式。四是強化質(zhì)量監(jiān)管。向6個重災(zāi)市(州)派駐工作組，加強對城鄉(xiāng)住房重建的指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管。先后出臺了關(guān)于加強恢復(fù)重建建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的一系列文件，加大對建材質(zhì)量的監(jiān)管力度，嚴格按照國家和行業(yè)標準組織生產(chǎn)。
十四、關(guān)于地震遺址保護建設(shè)情況
為保護和建設(shè)好“5·12”汶川特大地震遺址、遺跡等地震紀念體系，發(fā)揮地震遺址、遺跡的見證展示、紀念憑吊、訓(xùn)練演習、科普教育等功能，省委、省政府根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，按照原址保存、突出重點、區(qū)別對待、公眾參與、自然和諧的原則，正規(guī)劃建設(shè)四川“5·12”地震遺址、遺跡及地震紀念體系。該紀念體系由北川老縣城、汶川映秀鎮(zhèn)、綿竹東汽漢旺廠區(qū)和都江堰虹口深溪溝四個地震遺址、遺跡組成。其中，擬將北川老縣城建成世界首座整體保存地震遺址原貌最具完整性的災(zāi)難性遺址保護區(qū)；對映秀鎮(zhèn)的典型倒塌、傾斜建筑現(xiàn)狀、沿江公路、百花大橋、魚子溪遇難者公墓、牛眠溝等地震遺跡進行重點規(guī)劃保護，形成震中紀念地；對東汽漢旺廠區(qū)進行規(guī)劃保護，突出展現(xiàn)“東汽精神”；對深溪溝地震遺跡進行保護開發(fā)，展示罕見的大規(guī)模地表地震斷裂帶和地震斷層。并將對地震遺址、遺跡進行綜合評估，對具有典型性、代表性、科學價值和紀念意義的地震遺址、遺跡劃定保護范圍，制訂保護方案，明確保護單位和保護措施，進行適度開發(fā)利用。
省委、省政府明確要求，本著需要和節(jié)約的精神，凡《“5·12”地震遺址、遺跡保護及地震博物館規(guī)劃建設(shè)方案》中沒有規(guī)劃的項目，各地不得重復(fù)建設(shè)，確需保護和建設(shè)與地震遺址博物館和紀念地相關(guān)的項目，須報經(jīng)省重建委批準。
十五、關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)機制建設(shè)情況
認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，省委、省政府出臺了關(guān)于加強和改進應(yīng)急管理工作的決定，完善體制機制，強化應(yīng)急預(yù)案，做好源頭預(yù)防，夯實基層基礎(chǔ)。一是加快實施“十一五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。把應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的實施與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、恢復(fù)重建等規(guī)劃有效銜接，統(tǒng)籌考慮應(yīng)對突發(fā)事件所必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加快省、市、縣政府應(yīng)急指揮中心建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃和要求，在縣以上政府統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)具有監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、綜合研判、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的應(yīng)急指揮中心，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能，實行統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標準。三是加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。逐步建立以公安消防、預(yù)備役部隊等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干，以企業(yè)專兼職救援隊伍為補充，社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。四是加強應(yīng)急管理基層工作。以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等基層單位為重點，充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用。五是加強應(yīng)急物資儲備管理。在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備。
