中國(guó)吉林網(wǎng)訊（記者：陳小江）2003年，中央吹響了東北老工業(yè)基地振興的號(hào)角。振興之初，吉林省國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重長(zhǎng)期高達(dá)80%，國(guó)有企業(yè)數(shù)量多，歷史包袱沉重，企業(yè)改制困難大、任務(wù)艱巨。2004年，吉林地方國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)816戶，其中10％已經(jīng)兩年以上沒(méi)有任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)了，職工下崗、工廠不開(kāi)工，大門(mén)鎖起來(lái)；有50%以上的企業(yè)是資不抵債的；總的凈資產(chǎn)比重已經(jīng)很低，而且還在像伏天里的冰棍一樣不斷消蝕。
如果不改制，企業(yè)包袱卸不掉，項(xiàng)目建設(shè)缺少載體，外來(lái)資本、金融資本就進(jìn)不來(lái)，發(fā)展就沒(méi)有動(dòng)力和活力，就業(yè)、社保、穩(wěn)定等很多社會(huì)難題也難以解決。如果改制，“錢(qián)從哪里來(lái)？人往哪里去？”這個(gè)左右為難的問(wèn)題，不僅時(shí)時(shí)拷問(wèn)著每一名國(guó)企員工，也刻刻拷問(wèn)著吉林的每一位領(lǐng)導(dǎo)干部。實(shí)施國(guó)有企業(yè)改制攻堅(jiān)，成為振興吉林老工業(yè)基地、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展一道繞不過(guò)去的關(guān)口。
2005年初，吉林省委、省政府還是下決心將國(guó)企改革作為工作的重中之重，全力實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)。
為確保國(guó)企改革順利進(jìn)行，吉林省委、省政府直接指揮，成立由省人大、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的10個(gè)國(guó)企改革督查推進(jìn)組，組成了141個(gè)推進(jìn)組或工作組，直接參與國(guó)企改革，每戶改制企業(yè)都有一個(gè)工作組具體負(fù)責(zé)。采取多種方式，開(kāi)始了國(guó)企改革會(huì)戰(zhàn)。
——多渠道籌措改革成本。采取土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)處理、招商引資、財(cái)政注入、減免稅費(fèi)、利用政策化解等多種方式，千方百計(jì)、多渠道籌措改革成本。
——積極化解企業(yè)金融債務(wù)。816戶改制企業(yè)共涉及金融機(jī)構(gòu)不良債務(wù)270億元，除積極利用國(guó)家政策性破產(chǎn)進(jìn)行呆賬核銷(xiāo)以及對(duì)嚴(yán)重資不抵債企業(yè)實(shí)施依法破產(chǎn)外，確定了“政府主導(dǎo)、搭建平臺(tái)、區(qū)分情況、逐戶落實(shí)、分批處置”的總體思路，成立了12個(gè)化解改制企業(yè)金融債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建了省國(guó)資委、各市（州）10個(gè)化解債務(wù)平臺(tái)；省政府籌集了4.9億元撥給各市（州）作為資本金，各市（州）相應(yīng)匹配部分資金；抽調(diào)專(zhuān)人集中組織金融不良資產(chǎn)的回購(gòu)處置工作。
——分離企業(yè)辦社會(huì)職能。省政府制定了《省屬國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作實(shí)施辦法》，確定分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作與國(guó)有企業(yè)改革同步，分離移交經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政承擔(dān)，其它機(jī)構(gòu)采取市場(chǎng)化分離。省企改辦專(zhuān)門(mén)召開(kāi)電視電話會(huì)議進(jìn)行部署，省直有關(guān)部門(mén)采取各種措施積極支持。有關(guān)企業(yè)和企業(yè)主管部門(mén)相應(yīng)地成立了分離移交工作小組，制定了移交接收工作方案，實(shí)現(xiàn)順利移交。
——多種形式推進(jìn)改革。根據(jù)企業(yè)的不同情況，采取引資重組、整體出售、管理層收購(gòu)、輔業(yè)改制、分立改制、先破后售（組）等多種形式推進(jìn)改制。實(shí)行開(kāi)門(mén)改制，大力開(kāi)展產(chǎn)權(quán)招商，省政府舉辦了規(guī)模空前的“2005中國(guó)?吉林國(guó)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暨項(xiàng)目招商大會(huì)”和第一屆中國(guó)吉林?東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)。各級(jí)黨委、政府、企業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種形式開(kāi)展產(chǎn)權(quán)招商活動(dòng)，吸引了一大批跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)以及各類(lèi)資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組。通過(guò)招商改制，為長(zhǎng)拖集團(tuán)、長(zhǎng)紡集團(tuán)、吉林紙業(yè)、四平聯(lián)合化等一批長(zhǎng)期停產(chǎn)、半停產(chǎn)的特困企業(yè)找到了出路，啟動(dòng)了生產(chǎn)，更為一批優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)走出了新路。
——切實(shí)維護(hù)職工利益。一是妥善安置職工。各地、各部門(mén)抓住國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的政策機(jī)遇，把并軌試點(diǎn)與企業(yè)改制相結(jié)合，通過(guò)并軌試點(diǎn)促進(jìn)企業(yè)的改制，極大地促進(jìn)了職工勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)換。二是注意做好群眾來(lái)信、來(lái)訪工作。2005年，省企改辦信訪協(xié)調(diào)組共接待來(lái)訪108批次、598人次，電話接訪44次，信件36封；各地區(qū)共接待來(lái)訪1503批次、19720人次，上訪電話、信件及上訪督辦件1160余件次，深入企業(yè)排查處理問(wèn)題300余次。由于措施得力、超前介入、工作細(xì)致，沒(méi)有發(fā)生因改革引起的大規(guī)模越級(jí)到省或進(jìn)京上訪事件。全省因國(guó)企改制引發(fā)的上訪所占各類(lèi)上訪案件比例由上年60%下降到47%，出現(xiàn)的上訪問(wèn)題大都是以前年度改制企業(yè)的遺留問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)全省上下一年多的共同努力，到2006年初，列入攻堅(jiān)計(jì)劃的816戶企業(yè)全面完成改制任務(wù)，整體上實(shí)現(xiàn)了由國(guó)有及國(guó)有控股轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜苹蛎駹I(yíng)獨(dú)資，職工勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，債權(quán)債務(wù)得到妥善處理，國(guó)有資本結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立。
2005年國(guó)企改革攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)的意義遠(yuǎn)不止于此。它還帶動(dòng)其它國(guó)有工業(yè)企業(yè)和糧食、流通、建筑等行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革，為全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了新的局面。到目前為止，全省3366戶工業(yè)及非工業(yè)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)基本完成改制任務(wù)，安置職工100萬(wàn)人，支付改制成本229億元。改制后企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)，發(fā)展速度普遍高于全省平均水平，國(guó)有資本控制力明顯增強(qiáng)。到2008年末，全省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總量達(dá)4118億元，比2004年凈增1318億元。國(guó)企改革攻堅(jiān)的另一重大收獲是帶動(dòng)了固定資產(chǎn)投資的大幅度增長(zhǎng)。吉林省投入水平一直較低，通過(guò)國(guó)企改制，培育和引進(jìn)了投資主體，形成了一大批合格市場(chǎng)主體，優(yōu)化了市場(chǎng)環(huán)境，吸引了大量外部和民間資本進(jìn)入。2004年至2008年，吉林省5年投資總額是改革開(kāi)放30年前25年總和的2.4倍，年人均投資現(xiàn)已超過(guò)2萬(wàn)元，達(dá)到發(fā)達(dá)省份水平。
