橫琴仍然是一派田園風光
連接澳門與橫琴的蓮花大橋
目前，橫琴居民多以水產養(yǎng)殖為生
繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)后，由國務院批準設立的橫琴新區(qū)是什么樣子？近日，國務院正式批準實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。
昨日（9月14日），珠海市市長鐘世堅在橫琴總體發(fā)展規(guī)劃新聞發(fā)布會上介紹，橫琴新區(qū)主要發(fā)展目標是：“經過十到十五年的努力，把橫琴建設成為連通港澳、區(qū)域共建的 ‘開放島’；經濟繁榮、宜居宜業(yè)的‘活力島’；知識密集、信息發(fā)達的‘智能島’；資源節(jié)約、環(huán)境友好的‘生態(tài)島’。到2020年，橫琴新區(qū)總人口為28萬人，人均GDP為20萬元。”
橫琴定位：“兩區(qū)一平臺”
橫琴開發(fā)由來已久，但其發(fā)展定位一直未能確定。1992年橫琴島被廣東定為擴大對外開放四個重點開發(fā)區(qū)之一。隨著梁廣大的離任，橫琴后來又在是發(fā)展旅游業(yè)還是工業(yè)上之間徘徊。
2004年，廣東省提出將橫琴島創(chuàng)建為“泛珠三角橫琴經濟合作區(qū)”。從這以后，橫琴定位不再由珠海說了算。
2005年9月10日，國務院總理溫家寶視察橫琴時贊嘆“這是一塊寶地”，要求謀而后動。
2009年8月14日，國務院正式批準實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，昨日珠海市政府召開新聞發(fā)布會，首次對外公布橫琴的美好藍圖。根據《規(guī)劃》橫琴定位于“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)；深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)和促進珠江口西岸地區(qū)產業(yè)升級的新平臺。至此，橫琴開發(fā)的主旋律方定！
所謂“示范區(qū)”是指創(chuàng)新通關模式，以橫琴為載體大力推進粵港澳融合發(fā)展，聚合珠三角的資源、產業(yè)、科技優(yōu)勢與港澳的人才、資金、管理優(yōu)勢，加強三地在經濟、社會和環(huán)境等方面的合作，率先探索建立合作方式靈活、合作主體多元、合作渠道暢順、合作效果顯著的新機制，為推進粵港澳更緊密合作提供示范。
“先行區(qū)”是指在CEPA框架下進一步擴大開放，進一步發(fā)揮香港、澳門的自由港優(yōu)勢，大力推進通關制度創(chuàng)新、科學技術創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，為港澳人員在橫琴就業(yè)、居住和自由來往提供便利，大力提升經濟社會發(fā)展的國際化水平，建設高水平的科技創(chuàng)新和產業(yè)化基地，在改革開放的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為珠三角“科學發(fā)展、先行先試”創(chuàng)造經驗。
“新平臺”是指加強珠澳合作，大力吸納國外和港澳的優(yōu)質發(fā)展資源，打造區(qū)域產業(yè)高地，通過研發(fā)和創(chuàng)意設計等高技術的轉移、擴散和外溢效應，促進珠三角和內地傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造和優(yōu)化升級。拓展澳門的產業(yè)發(fā)展和教育科研空間，促進澳門經濟適度多元發(fā)展。
“同是國家級新區(qū)，但橫琴的發(fā)展卻是有別于上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)。”橫琴新區(qū)的負責人劉佳在會上表示，《規(guī)劃》為橫琴的發(fā)展做了準確的定位，定位決定了橫琴的特殊性。
產業(yè)發(fā)展：
服務業(yè)占GDP的75%
國務院近日正式批準實施的《規(guī)劃》要求橫琴新區(qū)要加快轉變產業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展以高端服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)。在產業(yè)發(fā)展目標方面，把橫琴建設成為珠江口西岸地區(qū)的區(qū)域性創(chuàng)新平臺，服務港澳的商務服務和休閑旅游基地。
到2020年，第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重超過75%，達到世界發(fā)達國家以服務業(yè)為主導的中心城市水平；高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重不低于80%。
在產業(yè)發(fā)展重點方面，充分發(fā)揮橫琴的區(qū)位、環(huán)境和政策優(yōu)勢。
制度創(chuàng)新：
分線管理創(chuàng)新通關
昨日的發(fā)布會上，有關方面介紹，《規(guī)劃》政策中最大的亮點是提出實施“分線管理創(chuàng)新通關”，突破了內地現(xiàn)有通關制度。
橫琴新區(qū)的負責人介紹說，根據《規(guī)劃》的表述，“分線管理”，即將對現(xiàn)有的橫琴口岸功能進行調整，實施人員、交通運輸工具和貨物進出境查驗功能分開，人員和交通工具的通關仍按目前通關模式運作放在一線查驗，貨物的進出境查驗功能后移至二線。
據介紹，橫琴與澳門之間的口岸設定為“一線管理”(現(xiàn)橫琴口岸)，對進出境人員查驗，保持目前查驗模式不變。
橫琴島與內地之間設定為“二線管理”(新設立通道)，主要承擔進出境貨物的報關、報檢等查驗監(jiān)管功能，將原在一線口岸對進出境貨物監(jiān)管查驗功能移到二線，在二線完成監(jiān)管查驗。
發(fā)展目標：
開放活力智能生態(tài)島
《規(guī)劃》中明確指出橫琴新區(qū)的發(fā)展目標是，經過10到15年的努力，把橫琴建設成為連通港澳、區(qū)域共建的“開放島”，經濟繁榮、宜居宜業(yè)的“活力島”，知識密集、信息發(fā)達的“智能島”，資源節(jié)約、環(huán)境友好的“生態(tài)島”。
其中具體要實現(xiàn)的目標是到2015年，人口規(guī)模為12萬人，人均GDP為12萬元；到2020年，人口規(guī)模為28萬人，人均GDP為20萬元。
為保護橫琴的生態(tài)，《規(guī)劃》要求現(xiàn)有土地總面積106.46平方公里的橫琴島，其中山體、濕地等57.9平方公里劃為禁建區(qū)，并執(zhí)行最高的環(huán)境保護標準和實施嚴格的環(huán)境保護舉措。
珠海市市長鐘世堅表示，橫琴產業(yè)發(fā)展與空間建設實施計劃預計11月底提交成果，以科學的規(guī)劃指導橫琴的開發(fā)。（文、圖：記者陳治家 通訊員鄭義）
