深圳特區(qū)關(guān)內(nèi)和關(guān)外
【新聞背景】
向國務(wù)院上報(bào)“特區(qū)范圍延伸方案”，與香港簽署興建深、港機(jī)場軌道連接快線的相關(guān)協(xié)議，同東莞、惠州共商“優(yōu)化珠江口東岸功能布局”……深圳近期的多項(xiàng)大舉動(dòng)，引起關(guān)注。
深圳市常務(wù)副市長許勤透露，今年初，國務(wù)院確定深圳為“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，這些大舉動(dòng)正是深化改革、擴(kuò)大開放的“先行先試”，它們都牽著一個(gè)關(guān)鍵詞——一體化。
【并“關(guān)”】
特區(qū)一體化，有望終結(jié)“一市兩法”，提升競爭力凝聚力
盡管深圳市常務(wù)副市長許勤未透露“特區(qū)范圍延伸”的具體方案，但人們的普遍推測是特區(qū)內(nèi)、外“合二為一”。
1982年，東西全長90.2公里的邊防管理線把深圳“一分為二”：“關(guān)內(nèi)”的羅湖、福田、南山、鹽田區(qū)屬特區(qū)，總面積395平方公里；“關(guān)外”的寶安、龍崗區(qū)和光明新區(qū)，總面積1557平方公里。
由于特區(qū)擁有地方立法權(quán)，深圳多年面臨“一市兩法”的尷尬。開車“闖紅燈”，“關(guān)內(nèi)”依照正向市民征求意見的特區(qū)《處罰條例》可罰款1000元，“關(guān)外”則按廣東省相關(guān)規(guī)定罰款200元，“不僅有失公平、還引發(fā)社會(huì)矛盾”。
許勤說，“一市兩法”、“內(nèi)外分割”使深圳在制定政策、規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和推進(jìn)改革“都遇到了困難”。
多年來，解決深圳“二線關(guān)”問題的呼聲不斷。今年5月，國務(wù)院批復(fù)《深圳綜合配套改革總體方案》時(shí)同意涉及特區(qū)范圍等專項(xiàng)改革“另行按照程序報(bào)批”。
深圳市社科院院長樂正認(rèn)為，“合二為一”有利于深圳社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，也有利于消除深圳市民心理上“二線關(guān)”，提高城市的整體競爭力和凝聚力。
【連“機(jī)”】
深港一體化，對深圳打造國際性大都市具有戰(zhàn)略意義
據(jù)悉，在上報(bào)國務(wù)院的方案中，“深圳機(jī)場與香港機(jī)場間建設(shè)軌道交通、優(yōu)勢互補(bǔ)”是重點(diǎn)內(nèi)容。
投資額約400億元的深、港機(jī)場軌道快線全程30公里，建成后是首條在內(nèi)地進(jìn)行“一地兩檢”的跨境鐵路。深、港機(jī)場軌道快線的運(yùn)行時(shí)間約20分鐘，將可實(shí)現(xiàn)“一小時(shí)無縫轉(zhuǎn)機(jī)”。
今年6月，深、港專家完成了兩地機(jī)場間軌道接駁項(xiàng)目可行性研究論證；8月，雙方簽署了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)深、港機(jī)場軌道快線的相關(guān)協(xié)議。
根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和國家對深圳“加強(qiáng)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作的重要事項(xiàng)先行先試”的要求，深、港雙方已加快了“深港創(chuàng)新圈”和落馬洲河套、前海等地區(qū)的深度合作開發(fā)步伐。許勤說，深、港機(jī)場軌道快線和“深港創(chuàng)新圈”的建設(shè)，“對深圳打造國際性大都市具有戰(zhàn)略性意義”。
【串“珠”】
區(qū)域一體化，有利于深圳在區(qū)域發(fā)展中增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力
許勤透露，按照優(yōu)化珠江口東岸功能布局的要求，深圳已先后與東莞、惠州舉行了3次聯(lián)席會(huì)議，并就環(huán)境監(jiān)測、河流治理、交通建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)體系等簽定了37項(xiàng)合作協(xié)議。
2008年，珠江口東岸的深圳、東莞、惠州三市的GDP約占廣東全省的1/3。東莞市委書記劉志庚認(rèn)為，“深莞惠”經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，惠州充裕的土地、水資源是深圳所缺；深圳的技術(shù)、資金優(yōu)勢是惠州所需，同時(shí)也對以外向型制造業(yè)和加工貿(mào)易為主的東莞發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)、降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響。
T形接駁的穗莞深、莞惠城際軌道交通已動(dòng)工興建，將珠江口東岸的“明珠城市”一線串起；惠州日前打通了連接深圳、東莞的6條“斷頭路”；東莞正從規(guī)劃定位、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)管理等領(lǐng)域加強(qiáng)與深圳、惠州的協(xié)作對接。
日前剛剛結(jié)束東莞、惠州調(diào)研的深圳市政協(xié)調(diào)研組認(rèn)為，“深莞惠”三市經(jīng)濟(jì)“一體化”不僅能優(yōu)化區(qū)域資源配置、提高珠江口東岸城市群的整體競爭力，更有利于深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的輻射帶動(dòng)能力。
【展望】
三個(gè)“一體化”，將在更大范圍內(nèi)貢獻(xiàn)改革開放實(shí)驗(yàn)新成果
三個(gè)“一體化”，意味著什么？
深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任曹龍騏認(rèn)為，“特區(qū)范圍延伸”解決了深圳發(fā)展面臨的最大障礙；深圳市委黨校副院長譚剛說，特區(qū)內(nèi)、外“合二為一”，將更大地發(fā)揮城市的集聚和輻射效應(yīng)。
“特區(qū)范圍延伸”讓深圳的企業(yè)界受到鼓舞。“在寸土寸金的特區(qū)現(xiàn)有范圍內(nèi)，企業(yè)已經(jīng)很難有擴(kuò)展的空間”，華為、比亞迪等知名企業(yè)人士說，生產(chǎn)基地所在的龍崗如能擴(kuò)入深圳特區(qū)，企業(yè)也能享受到特區(qū)政策，進(jìn)而加快企業(yè)的發(fā)展。
光明新區(qū)黨工委書記田夫分析，龍崗、寶安兩區(qū)在深圳特區(qū)中的未來角色可望類似香港的新界，“特區(qū)范圍延伸”也為城市管理模式的“創(chuàng)新”提供了更有利的環(huán)境。
而深圳市社科院院長樂正認(rèn)為，“特區(qū)范圍”延伸的不僅僅是行政區(qū)劃，從珠江口東岸城市的“區(qū)域一體化”和“深港一體化”中，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國際經(jīng)濟(jì)的大延伸，深圳將尋找到自己更大的發(fā)展空間、在更大范圍內(nèi)貢獻(xiàn)改革開放的實(shí)驗(yàn)新成果。（胡謀 張陽）
