臺(tái)“行政院長(zhǎng)”毛治國(guó)近日表示，自上任以來就不斷思索行政改革的問題，除了持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策轉(zhuǎn)型，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的云端時(shí)代，行政部門必須與時(shí)俱進(jìn)，打破傳統(tǒng)思維，重建與民間溝通的橋梁，要把“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的DNA”，植入行政部門的每個(gè)細(xì)胞中。
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，治理革新勢(shì)在必行
毛治國(guó)的話，是在出席日前召開的“網(wǎng)路智慧新臺(tái)灣政策白皮書咨詢會(huì)”上說的。他希望當(dāng)局能通過白皮書，邁出網(wǎng)絡(luò)時(shí)代行政革新和深化治理的第一步。
在島內(nèi)媒體看來，當(dāng)局如何回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意、應(yīng)用大數(shù)據(jù)來分析政策，落實(shí)行政部門與民眾的溝通，成為該白皮書關(guān)注的熱點(diǎn)。如今網(wǎng)絡(luò)大興，加上人手一臺(tái)智能手機(jī)，已讓行政當(dāng)局面臨治理新難題，例如比特幣、優(yōu)步打車軟件等該不該管？過去大家都習(xí)慣從傳統(tǒng)媒體搜集輿情，但今天網(wǎng)絡(luò)意見已更多元，成為一種不能忽視的聲音。如何滿足民眾對(duì)參與決策與“透明化管理”的期待，行政部門是繞不過去的。
其實(shí)，像政務(wù)公開、部分行政服務(wù)和事務(wù)電子化等部分工作，當(dāng)局早就在做，比如臺(tái)教育部門已經(jīng)推出“數(shù)位學(xué)伴2.0”、衛(wèi)生福利部門推出“健康存折”、“國(guó)發(fā)會(huì)”推出“物價(jià)信息廣告牌平臺(tái)”、經(jīng)濟(jì)部門推出“青年創(chuàng)業(yè)及圓夢(mèng)網(wǎng)2.0”等。但僅僅這些“表面工程”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
新出爐的“網(wǎng)路智慧新臺(tái)灣政策白皮書”匯集了臺(tái)灣各界對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境、當(dāng)局資訊公開、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展等方向的民間意見，試圖整合社會(huì)共識(shí)，在2020年前在島內(nèi)建構(gòu)具有網(wǎng)絡(luò)化、智能化、包容化的“網(wǎng)路智慧環(huán)境”。具體涉及的一些議題跟民眾利益息息相關(guān)，如研議對(duì)公共政策做網(wǎng)絡(luò)投票、當(dāng)局內(nèi)部成立大數(shù)據(jù)指導(dǎo)小組、活絡(luò)創(chuàng)新金融及擴(kuò)大電子商務(wù)等。當(dāng)局也可以借此收集分析民間意見，發(fā)現(xiàn)優(yōu)先施政議題，讓民意和施政更緊密結(jié)合。
向島內(nèi)網(wǎng)絡(luò)文化及年輕人靠攏
在外界看來，去年底毛治國(guó)就任后，就開始推動(dòng)“治理新政”，把眼光瞄準(zhǔn)了“網(wǎng)路新世代”。先是通曉網(wǎng)絡(luò)的張善政被任命為“行政院副院長(zhǎng)”，張接任時(shí)即公開表示：“未來將以把‘婉君’（網(wǎng)軍）和年輕人放在心上為施政方針；”隨后“行政院”除了每天在PTT（臺(tái)灣最著名的網(wǎng)絡(luò)論壇之一）上搜集輿情，毛治國(guó)更經(jīng)常對(duì)各級(jí)官員耳提面命，要他們從價(jià)值觀到平時(shí)用語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)溝通都應(yīng)有新思維。
觀察臺(tái)當(dāng)局的一連串動(dòng)作，有兩個(gè)節(jié)點(diǎn)值得留意——去年的“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”和“九合一”選舉。“婉君”們通過網(wǎng)絡(luò)社群持續(xù)嗆聲，讓當(dāng)政的國(guó)民黨在“九合一”選舉中大敗。當(dāng)局在接連敗陣后總結(jié)認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，民意的形成與交流已產(chǎn)生巨大改變，而傳統(tǒng)的民調(diào)技術(shù)無法反映年輕族群的真實(shí)想法，所以是敗在不夠了解網(wǎng)絡(luò)及年輕人身上。
基于這個(gè)認(rèn)知，去年底臺(tái)行政當(dāng)局借改組之機(jī)，發(fā)動(dòng)一連串網(wǎng)絡(luò)世界的“自我改造”。毛治國(guó)甚至舉辦“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢(shì)研習(xí)營(yíng)”，找來打造柯文哲奇跡的網(wǎng)絡(luò)“神人”，為輸?shù)靡活^霧水的官員們“開釋”。
當(dāng)局如今強(qiáng)調(diào)網(wǎng)治新思維，不外乎兩個(gè)抓手，一個(gè)是島內(nèi)網(wǎng)絡(luò)文化，另一個(gè)是臺(tái)灣的年輕族群。其策略也分兩步，一是利用網(wǎng)絡(luò)新潮流對(duì)沖傳統(tǒng)的官僚作風(fēng)。毛治國(guó)直言，傳統(tǒng)官僚系統(tǒng)的信息溝通方式，往往是形式重于實(shí)質(zhì)，說明政策或處理事情，通常都只發(fā)布新聞稿，這樣的傳播效果在日常場(chǎng)合中都大打折扣，更遑論網(wǎng)絡(luò)世界。二是用“婉君”的新人氣象為因循守舊的官員們樹立新標(biāo)桿。比如，張善政就當(dāng)著“婉君”的面批評(píng)部分行政部門，服務(wù)官網(wǎng)太丑，必須推倒重來，同時(shí)宣布將找“網(wǎng)絡(luò)達(dá)人”給官員們上課，為他們“換個(gè)腦袋”。
沒有一勞永逸的靈丹妙藥
從臺(tái)當(dāng)局的一連串動(dòng)作中，可以看出“政府如何跟得上時(shí)代”的焦慮感。有人說，自去年“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”和縣市長(zhǎng)選戰(zhàn)失利以來，當(dāng)局官員驚慌失措之余，有些矯枉過正，即什么政策措施都得征詢網(wǎng)絡(luò)和年輕人的意見。然而，像能源、財(cái)政、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、金融及勞工等政策，都非常專業(yè)和復(fù)雜，不是長(zhǎng)期觀察者和專家，很難看明白問題所在。即使進(jìn)行有針對(duì)性的傳統(tǒng)民調(diào)，都有可能“問道于盲”，何況在茫茫網(wǎng)海中征詢意見，又能得到多少有意義的響應(yīng)？
這并非杞人憂天。臺(tái)“國(guó)發(fā)會(huì)”去年曾召開“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)特別條例”網(wǎng)絡(luò)溝通會(huì)，原本希望聽取網(wǎng)絡(luò)意見并化解外界的疑慮，然而一場(chǎng)會(huì)議下來，建設(shè)性的留言不多，炮轟溝通內(nèi)容空洞、老套、莫名其妙者連篇累牘。有觀察認(rèn)為，其他如兩岸服貿(mào)協(xié)議、核電政策等，之所以在網(wǎng)絡(luò)屢遭撻伐，網(wǎng)絡(luò)世界特有的頑疾——議題被過度簡(jiǎn)化是重要原因。想來也是，當(dāng)服貿(mào)協(xié)議被簡(jiǎn)化成“傾中賣臺(tái)”、當(dāng)核電廠被比作原子彈，接下來的討論無論如何都難以理性下去。
有臺(tái)媒表示，歸根結(jié)底，網(wǎng)絡(luò)民意只是全體民意的一環(huán)，只是新世代攜帶年輕化和網(wǎng)絡(luò)化標(biāo)簽呼嘯而來，給執(zhí)政者留下了太難以磨滅的創(chuàng)傷和印記。這些年來，臺(tái)灣逐漸陷入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)流動(dòng)僵化、房?jī)r(jià)飆升薪資反而下降等困境，這樣的基本面才是當(dāng)局的主要挑戰(zhàn)。而網(wǎng)絡(luò)世代的反對(duì)心態(tài)，不過是受大環(huán)境的刺激強(qiáng)化了而已。如果看問題本末倒置，即使“婉君”們?nèi)趸瘜?duì)當(dāng)局的對(duì)抗心態(tài)，提升認(rèn)同度，也會(huì)陷入治標(biāo)不治本的怪圈。
文化大學(xué)教授龐建國(guó)就認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以讓官員更有效地掌握民意和與民溝通，但治理施政仍然要靠專業(yè)和智能來安排價(jià)值順位和資源分配，不要讓親近網(wǎng)絡(luò)變成了被民粹綁架，而要有主導(dǎo)議題、引領(lǐng)民意的定見與雄心。
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