王建民：太平島可以作為兩岸軍事合作試點(diǎn)

　　面對(duì)南海局勢(shì)的新變化、新形勢(shì)，海峽兩岸需要突破政治僵局，站在整個(gè)中國(guó)與全民族的高度，加強(qiáng)在南海問題上的合作，共同維護(hù)中國(guó)的南海主權(quán)與權(quán)益，共同維護(hù)中華民族的共同利益。

　　第一，海峽兩岸需要繼續(xù)共同強(qiáng)化中國(guó)對(duì)南海主權(quán)的話語權(quán)，增進(jìn)兩岸的海洋維權(quán)共識(shí)。“主權(quán)在我”或中華民族擁有南海主權(quán)，是海峽兩岸的基本共識(shí)。海峽兩岸在處理南海爭(zhēng)端問題上，要繼續(xù)堅(jiān)定堅(jiān)持與強(qiáng)化中國(guó)或海峽兩岸對(duì)南海主權(quán)的認(rèn)知。在此基礎(chǔ)上，樹立海峽兩岸有責(zé)任、有義務(wù)共同維護(hù)南海主權(quán)的思想與意識(shí)，為海峽兩岸未來以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)南海主權(quán)與權(quán)益創(chuàng)造必要的條件。

　　第二，海峽兩岸在共同維護(hù)南海主權(quán)與權(quán)益問題上可分步聚、分層次與分部門展開合作。首先是繼續(xù)擴(kuò)大兩岸民間學(xué)術(shù)與智庫機(jī)構(gòu)在南海合作問題上的交流，形成海峽兩岸民間共同維護(hù)南海主權(quán)與權(quán)益的廣泛社會(huì)輿論與氛圍。其次，海峽兩岸的漁業(yè)、海洋、能源、旅游等不同部門可分別展開本領(lǐng)域的南海合作。再次，推動(dòng)海協(xié)會(huì)與海基會(huì)共同成立南海問題工作小組，作為一個(gè)長(zhǎng)期性的南海合作機(jī)制。最后，將南海合作議題納入海協(xié)會(huì)與海基會(huì)的兩會(huì)協(xié)商，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)簽署海峽兩岸南海合作協(xié)議，具體內(nèi)容與細(xì)節(jié)由海峽兩岸共同協(xié)商決定。海峽兩岸可考慮與籌劃，共同研究與制定合作開發(fā)南海資源的長(zhǎng)期發(fā)展大戰(zhàn)略，并作為未來中華民族復(fù)興的百年大計(jì)。

　　第三，海峽兩岸在南海合作策略上要處理好維護(hù)主權(quán)與爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系。海峽兩岸在共同維護(hù)中國(guó)南海主權(quán)這一基本原則下，在目前兩岸軍事合作與軍事協(xié)防無法推動(dòng)的情況下，可進(jìn)行功能性、事務(wù)性、經(jīng)濟(jì)性的合作，重點(diǎn)放在通航與航運(yùn)安全、氣象監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)捕撈、海洋資源開發(fā)尤其是油氣田開發(fā)以及南海旅游等方面。其重中之重則是海峽兩岸加強(qiáng)南海油氣資源合作開發(fā)、南海旅游合作與漁業(yè)捕撈合作以及共同護(hù)漁、護(hù)航，既可彰顯中國(guó)主權(quán)，又能獲得經(jīng)濟(jì)利益。在兩岸政治關(guān)系有所改善與條件成熟后，海峽兩岸再推動(dòng)在南海的軍事合作與軍事協(xié)防問題，用軍事力量維護(hù)中國(guó)的南海主權(quán)與權(quán)益。

　　第四，將南海協(xié)防合作作為建立兩岸軍事互信機(jī)制的突破口。建立兩岸軍事安全互信機(jī)制已成為海峽兩岸共同關(guān)注與討論的重要問題，但一直受制于兩岸的政治現(xiàn)實(shí)沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。由于南海問題日益突出，成為海峽兩岸的共同挑戰(zhàn)與迫切需要解決的重要問題，海峽兩岸可就南海的軍事協(xié)防與軍事合作問題進(jìn)行討論與協(xié)商，甚至簽署專門性的合作協(xié)議。南海相關(guān)國(guó)家甚至美日等也最害怕兩岸在南海問題上的合作。臺(tái)“國(guó)安局長(zhǎng)”蔡得勝在“立法院”報(bào)告時(shí)表示，包括菲律賓、印度尼西亞、越南等周邊國(guó)家官員不管在公開或私下，都一再要求臺(tái)灣不要跟大陸聯(lián)手。如果海峽兩岸在南海問題上實(shí)現(xiàn)軍事合作，必會(huì)形成一個(gè)巨大的“合力”，會(huì)對(duì)相關(guān)國(guó)家侵占南海主權(quán)與權(quán)益形成強(qiáng)大威懾力量，有助于維護(hù)中國(guó)的主權(quán)與疆海。特別是在條件成熟時(shí)，海峽兩岸應(yīng)共同建設(shè)與維護(hù)太平島，將太平島作為兩岸軍事合作的試點(diǎn)與維護(hù)中國(guó)南海主權(quán)的軍事基地。

　　第五，海峽兩岸需要妥善解決臺(tái)灣在南海的地位與角色問題以及臺(tái)灣參與《南海各方行為宣言》問題。臺(tái)灣是南海問題直接相關(guān)的“五國(guó)六方”（或“六國(guó)七方”）之一的“一方”，但因臺(tái)灣不是主權(quán)國(guó)家，只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體或政治實(shí)體，盡管一直宣稱“中華民國(guó)”擁有南海主權(quán)，但卻因兩岸關(guān)系的特殊性與政治對(duì)抗性未能直接參與到《南海各方行為宣言》的討論與協(xié)商之中，被排除在外，被邊緣化。要在南海問題上合作，要發(fā)揮臺(tái)灣的獨(dú)特作用，尤其是利用南海最大島太平島的功能，需要率先協(xié)調(diào)與討論臺(tái)灣在南海問題上的角色。這又涉及臺(tái)灣參與國(guó)際空間問題，需要大陸全盤考慮，不妨以更開放的姿態(tài)，在一個(gè)中國(guó)的框架下讓臺(tái)灣合理參與南海爭(zhēng)端處理機(jī)制，共同維護(hù)兩岸利益或中華民族利益。

　　另外，大陸首先亟待制定明確、詳細(xì)的《南海政策綱領(lǐng)》，建立中央統(tǒng)一的南海頂層設(shè)計(jì)與政策協(xié)調(diào)機(jī)制，建構(gòu)“南海管理體系”，同時(shí)為兩岸南海合作預(yù)留準(zhǔn)備。

　　當(dāng)然，海峽兩岸南海合作 “知易行難”。海峽兩岸南海合作意義重大，影響深遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、迫切性，并有學(xué)界的主張建議與設(shè)想，但要將這種設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)兩岸南海合作，仍然非常困難。只要海峽兩岸政治對(duì)抗與政治對(duì)立依舊存在，只要海峽兩岸沒有和平統(tǒng)一與維護(hù)整個(gè)中華民族利益的基本共識(shí)，兩岸在南海問題上的合作就非常困難，中華民族的利益就會(huì)受到損害，中華民族的歷史悲劇就會(huì)繼續(xù)。因此，只有海峽兩岸在南海問題上切實(shí)加強(qiáng)合作，既符合臺(tái)灣的利益，也符合大陸的利益，也才能維護(hù)中華民族的整體共同利益。

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