臺核定陸生赴臺就學(xué)：開放與限制并行

　　1月4日,臺“教育部”公布了臺“行政院”核定的“大陸地區(qū)人民來臺就讀專科以上學(xué)校辦法”(以下簡稱“辦法”),陸生赴臺就學(xué)邁出實(shí)質(zhì)性一步,大陸學(xué)生終于可以歷史性地跨入島內(nèi)接受高等教育。根據(jù)規(guī)劃,預(yù)計(jì)2月上旬核定招生學(xué)校系所及名額,3到5月辦理碩博士班招生,4至7月辦理學(xué)士班招生工作,9月將迎來首批赴臺就學(xué)陸生

　　限制過多喜憂參半

　　毫無疑問,“大陸地區(qū)人民來臺就讀專科以上學(xué)校辦法”為臺灣高校招收陸生提供了具體可操作的依據(jù),對兩岸教育交流是一個(gè)正面的訊息,在追求兩岸關(guān)系和平發(fā)展的過程中注入了陸生來臺的新元素。

　　但是,“辦法”卻給陸生赴臺就學(xué)施加了諸多不合理的限制,例如,招收陸生數(shù)額以臺灣招生總名額的1%為限；陸生就讀學(xué)士班只能報(bào)考私立大學(xué)；不編列獎(jiǎng)助學(xué)金；不允許在學(xué)打工；不能參加臺灣全民健保；畢業(yè)后須于一定時(shí)間內(nèi)離臺等等。可見,臺當(dāng)局出臺的“辦法”并不全面與徹底,無法滿足兩岸教育交流的現(xiàn)實(shí)需求。

　　關(guān)于限制赴臺就學(xué)陸生總量的規(guī)定,其實(shí)不利于緩解臺灣高等教育資源過剩的現(xiàn)狀。

　　近十年來,臺灣的高校數(shù)量及招生名額急劇膨脹,2300多萬人口的臺灣擁有高等院校超過150所,每年生源容量約30萬人,而由于臺灣出生率持續(xù)下降以及生源外流的原因,每年臺灣大學(xué)新生不足15萬人,不少學(xué)校經(jīng)營慘淡。此次“辦法”將招收陸生數(shù)額限制為臺灣招生總名額的1%,約為2000人,平均到每所學(xué)校僅有13人左右。

　　針對不編列獎(jiǎng)助學(xué)金的限制,臺灣大學(xué)主任秘書廖咸浩教授表示,這個(gè)問題對招生會有一定的影響,因?yàn)槭澜绺鞯氐母咝�為吸引境外學(xué)生大都設(shè)有獎(jiǎng)助學(xué)金。對此,臺灣許多高校各出高招,或依托校友會,或求助于大陸臺商,通過自籌或募款活動,自行為陸生提供獎(jiǎng)助學(xué)金。

　　關(guān)于陸生在臺就讀期間不得從事專、兼職工作,臺教育主管部門有關(guān)人士具體解釋說,陸生來臺不能打工,就是不能從事勞務(wù)工作,包括不能擔(dān)任研究助理。臺灣世新大學(xué)校長賴鼎銘認(rèn)為,不能擔(dān)任研究助理“不只陸生學(xué)習(xí)上有損失,也是教師的損失”。

　　對于陸生不能參加臺灣“健保”體系,臺教育主管部門負(fù)責(zé)人吳清基表示,由于陸生父母沒有在臺灣納稅,陸生不能享有“健保”,但可買商業(yè)保險(xiǎn)和學(xué)生團(tuán)體平安保險(xiǎn)。賴鼎銘感慨,外籍生赴臺4個(gè)月便能加入健保,唯獨(dú)大陸學(xué)生被排除在外,有違公平原則。臺灣華梵大學(xué)校長朱建民則說,大陸學(xué)生只能投保商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn),臺當(dāng)局“教育部”應(yīng)主動邀集民間保險(xiǎn)業(yè)者,對赴臺就學(xué)的大陸學(xué)生提供相關(guān)保險(xiǎn)方案。

　　全面開放勢不可擋

　　“辦法”來之不易。早在1992年,臺當(dāng)局有關(guān)部門就開始構(gòu)思開放陸生赴臺就學(xué)的政策,但由于時(shí)勢所迫,當(dāng)時(shí)僅允許兩岸在校學(xué)生進(jìn)行短期交流,陸生赴臺就學(xué)遙不可及。隨后,在李登輝執(zhí)政中后期與民進(jìn)黨八年執(zhí)政期間,包括陸生赴臺就學(xué)在內(nèi)的兩岸交流一度停滯不前。

　　2008年馬英九就任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后,為兌現(xiàn)其競選承諾,臺當(dāng)局積極評估并加緊推動落實(shí)開放陸生赴臺等政策。當(dāng)年10月,臺灣公布放寬陸生赴臺研修方案,將陸生赴臺期限由4個(gè)月延長至1年,邁出了開放陸生赴臺就學(xué)準(zhǔn)備工作的第一步。其后,隨著兩岸關(guān)系和平發(fā)展格局的不斷深化以及臺灣島內(nèi)各界的強(qiáng)烈呼吁和積極推動,經(jīng)過朝野來回較量,2010年8月19日,臺灣“立法院”無異議三讀修正通過“陸生三法”,即“兩岸人民關(guān)系條例”、“大學(xué)法”與“專科學(xué)校法”修正草案,臺灣高校招收陸生終獲法源依據(jù)。但是,令人遺憾的是,在民進(jìn)黨的強(qiáng)力阻撓下,修正后的“陸生三法”附加了“一限二不”政策,即“限制醫(yī)事學(xué)歷采認(rèn)”、“陸生不得考證照及公職”、“陸生不得就讀與‘國家’安全有關(guān)科系”,并以附帶決議方式通過“陸生來臺就讀期間不得打工”的規(guī)定。不過,無論如何,“陸生三法”仍不失為兩岸關(guān)系“劃時(shí)代的里程碑”,“大陸地區(qū)人民來臺就讀專科以上學(xué)校辦法”就是作為“陸生三法”的配套措施出臺的。

　　教育交流是國際潮流,而且日益熱絡(luò)。開放陸生赴臺求學(xué)是順應(yīng)國際潮流的必然產(chǎn)物,是兩岸交流從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域擴(kuò)展到文教領(lǐng)域的必然產(chǎn)物,也是提升臺灣高校競爭力的重要舉措,得到了臺灣各界多數(shù)民眾的支持。去年,臺灣教育部門曾開展陸生赴臺相關(guān)調(diào)查,民調(diào)顯示,65.7%的民眾贊成陸生赴臺。臺灣教育界更是強(qiáng)烈呼吁盡早讓兩岸教育交流正常化。相信,我們邁出第一步之后,會走得越來越順,就像最早的開放探親和這兩年開放大陸游客來臺一樣,招收陸生也會越來越開放。(林其旺)

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