流浪動(dòng)物一直是困擾許多國家與地區(qū)的社會(huì)問題,數(shù)量龐大的流浪犬貓帶來的犬襲擊人、污染環(huán)境、傳播疾病等諸多問題引發(fā)社會(huì)關(guān)注。前不久,北京永安里一帶就發(fā)生了流浪犬傷人的事件。臺(tái)灣地區(qū)同樣面臨這些問題,臺(tái)灣當(dāng)局為此積極采取了一系列措施,制定相關(guān)法律,加大宣傳教育,實(shí)施寵物登記,完善動(dòng)物收容體系和寵物的販賣、繁殖管理,收到了一定成效。

　　由“安樂死”到 “零撲殺”

　　根據(jù)資料顯示,自2008年開始,全臺(tái)公立動(dòng)物收容所每年累計(jì)收容流浪犬貓等動(dòng)物皆超過10萬只。

　　如何處理這些流浪動(dòng)物,各縣市政府“非常頭痛”。按照臺(tái)灣地區(qū)“動(dòng)物保護(hù)法”規(guī)定的處理流浪犬貓程序,縣市政府捕捉后先公告認(rèn)領(lǐng),無人認(rèn)領(lǐng)再開放認(rèn)養(yǎng),12天之后確定無人認(rèn)養(yǎng)即可安樂死。而且,在這期間,各地政府還需要編列預(yù)算購買飼料。

　　臺(tái)灣原來“撲殺流浪動(dòng)物”的政策曾引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議。如2013年由導(dǎo)演Raye拍攝的紀(jì)錄片《十二夜》就記錄了在收容所里的流浪狗12天的“血淚過程”。收容所內(nèi)環(huán)境惡劣,狗狗們擠在一起生活,窄小的空間,糞便、血水四溢。有些狗死掉了,尸體沒被發(fā)現(xiàn),直接在籠子里腐爛,活著的狗則害怕地大叫、哭泣或互相攻擊。該影片的播出引發(fā)民間動(dòng)物保護(hù)團(tuán)體的不滿,要求全面檢討“撲殺政策”。

　　2014年12月,臺(tái)灣“立法院”內(nèi)部達(dá)成“動(dòng)保法”修正共識(shí),決定拿掉“動(dòng)保法”第12條中“經(jīng)通知或公告逾12日而無人認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)或無適當(dāng)之處置,得以宰殺”的規(guī)定。2015年1月,臺(tái)灣修正通過“動(dòng)保法”,規(guī)定自2017年起,全臺(tái)不得再對(duì)流浪犬貓進(jìn)行撲殺。今后只有罹患傳染病或者重病經(jīng)獸醫(yī)確認(rèn)無法醫(yī)治的犬只,才可以實(shí)施安樂死。

　　臺(tái)南市規(guī)定自2015年1月1日起就不再對(duì)流浪犬貓實(shí)施安樂死,成為島內(nèi)第一個(gè)實(shí)施“零撲殺”的地方。據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道,臺(tái)南市會(huì)對(duì)狗實(shí)施訓(xùn)練,有一群會(huì)表演的博美狗極受歡迎。此外,還會(huì)將土狗訓(xùn)練成看家護(hù)衛(wèi)犬,山區(qū)就有農(nóng)民來認(rèn)領(lǐng)會(huì)抓鼬獾的狗。臺(tái)南市動(dòng)保處說,鼬獾會(huì)傳染狂犬病,受過訓(xùn)練的狗除了看守果園,還會(huì)撲殺鼬獾。

　　配套“修法”:違法繁殖重罰300萬

　　透過法令重罰讓非法繁殖場(chǎng)、買賣或寄養(yǎng)業(yè)者絕跡,這也是臺(tái)當(dāng)局流浪寵物“零撲殺”政策能夠?qū)嵤┑闹匾�一環(huán)。

　　今年5月,臺(tái)灣有關(guān)部門通過“動(dòng)保法”部分條文修正案,針對(duì)擅自經(jīng)營特定寵物繁殖場(chǎng)、買賣或寄養(yǎng)業(yè)者提高罰款額,最高可處300萬新臺(tái)幣罰款,并令其停業(yè),且主管機(jī)關(guān)得將寵物沒收。

　　據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道,通過的條文明訂,未經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)許可,擅自經(jīng)營特定寵物繁殖場(chǎng)、買賣或寄養(yǎng)業(yè)者的罰款從原本的5萬新臺(tái)幣以上25萬新臺(tái)幣以下,提高到10萬新臺(tái)幣以上300萬新臺(tái)幣以下,并令其停業(yè),拒不停業(yè)者,按次處罰。另外,對(duì)于這些供繁殖、買賣或寄養(yǎng)的特定寵物,“法案”也明訂,未來各地主管機(jī)關(guān)可以將其沒收。

　　國民黨籍“立委”王育敏說,“修法”主要目的是要嚇阻不良業(yè)者非法牟利,過去“動(dòng)保法”對(duì)非法繁殖場(chǎng)處罰太輕,新北市過去破獲大宗非法繁殖場(chǎng),沒收價(jià)值百萬的犬貓,卻只有5萬新臺(tái)幣的罰款,顯然罰款數(shù)額太輕微,無法達(dá)到嚇阻非法繁殖場(chǎng)的效果;透過重罰讓非法繁殖場(chǎng)、買賣或寄養(yǎng)業(yè)者絕跡,也是2017年“零撲殺”政策正式上路重要配套“修法”的一環(huán)。

　　禁止虐殺食用:

　　最高罰200萬新臺(tái)幣

　　除了禁止收容所宰殺流浪犬貓,今年7月,臺(tái)灣還全面禁止虐殺該法所涵蓋的脊椎動(dòng)物,刑責(zé)最高至5年有期徒刑,并且禁止食用及持有犬貓成分的食品。

　　首先是虐殺動(dòng)物致死,可處1年以下有期徒刑或拘役,合并新臺(tái)幣10萬元以上、100萬元以下罰金,審查通過將加重為2年以下有期徒刑或拘役,合并新臺(tái)幣20萬元以上、200萬元以下罰金。

　　其次是規(guī)定,若使兩只以上貓犬死亡,情節(jié)重大時(shí),可處1年以上、5年以下有期徒刑或拘役,合并新臺(tái)幣50萬元以上、500萬元以下罰金。

　　第三點(diǎn)是只針對(duì)犬貓,在第27條中,原本已包含的販?zhǔn)邸①徺I之外,新增“食用”、“持有”犬貓屠體、內(nèi)臟或含有犬貓成分的食品,“修法”通過后,也要開罰新臺(tái)幣5萬元以上、25萬元以下罰款。

　　據(jù)臺(tái)當(dāng)局“農(nóng)委會(huì)”介紹,臺(tái)灣地區(qū)“動(dòng)保法”規(guī)定涵蓋的動(dòng)物,包含人為飼養(yǎng)或管理的脊椎動(dòng)物,因此不只是犬和貓,還包括鳥、魚、爬蟲類、鼠等。

　　今年10月,臺(tái)灣大學(xué)前化工系澳門籍僑生陳皓揚(yáng)因制造兩起虐殺流浪貓案,引發(fā)全臺(tái)社會(huì)撻伐,并遭臺(tái)北地檢署依“動(dòng)保法”起訴。臺(tái)北地院對(duì)陳皓揚(yáng)處以10個(gè)月有期徒刑,罰金60萬新臺(tái)幣,另并科罰金35萬新臺(tái)幣。

　　強(qiáng)制規(guī)定寵物需打狂犬病疫苗

　　為加強(qiáng)家養(yǎng)寵物的管理,臺(tái)灣規(guī)定,犬、貓每年必須施打狂犬病疫苗,飼主申辦寵物登記時(shí),家貓必須施打過狂犬病疫苗,違者可罰3萬至15萬新臺(tái)幣。

　　例如,臺(tái)北市在今年7月1日起開始實(shí)施的《動(dòng)物保護(hù)自治條例》就規(guī)定,臺(tái)北市的飼主需執(zhí)行寵物登記、植芯片以及施打狂犬疫苗等措施,若飼主經(jīng)勸導(dǎo)仍未在期限內(nèi)做家貓寵登,可處新臺(tái)幣1萬至5萬的罰金,未施打狂犬病疫苗,最高更可開罰15萬新臺(tái)幣。

　　據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道,臺(tái)北市“動(dòng)保處”指出,依規(guī)定“寵物出生日起4個(gè)月內(nèi)、自島外輸入之寵物,應(yīng)于輸入后2個(gè)月內(nèi)辦理寵物登記”,否則處新臺(tái)幣1萬元以上5萬元以下罰金。

　　“動(dòng)保處”表示,民眾只要攜帶家中犬貓至獸醫(yī)院植入芯片,獸醫(yī)院就會(huì)給予寵物身份登記證與狂犬病疫苗注射牌證,并由獸醫(yī)院上網(wǎng)登錄犬貓戶籍。

　　源頭減量: “以認(rèn)養(yǎng)取代購買”

　　臺(tái)灣當(dāng)局一直積極提倡“以認(rèn)養(yǎng)取代購買”的觀念。2016年4月,時(shí)任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九就表示,目前全臺(tái)公立動(dòng)物收容所認(rèn)養(yǎng)量逐漸增加,從2009年的14%提升到2015年的57.7%。去年就為5.4萬多只流浪犬貓找到新家,至今年3月底前,認(rèn)養(yǎng)率又再提高至66%。

　　不過,光是各地公立收容所、愛狗人士協(xié)助多元認(rèn)領(lǐng)養(yǎng)仍不夠,若無法落實(shí)“源頭減量”,減少流浪犬貓等動(dòng)物的數(shù)量,收容所仍難以避免“狗滿為患”的危機(jī),“零撲殺”政策的美好初衷能否開啟動(dòng)物保護(hù)新紀(jì)元,也畫下問號(hào)。

　　據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道,因應(yīng)“零撲殺”政策,公立收容所擔(dān)心未來流浪狗大爆滿開始轉(zhuǎn)而精準(zhǔn)捕捉,例如只捉對(duì)人有明顯攻擊行為的狗。雖然只數(shù)下降,不過2015年仍累計(jì)近8萬只流浪動(dòng)物送至收容所。

　　流浪狗數(shù)量大、飼主棄養(yǎng)、流浪狗再繁殖下一代,是數(shù)量增多的關(guān)鍵。因此,做好源頭有效管理、減量,達(dá)到動(dòng)物保護(hù)的美意也減輕基層動(dòng)保人員工作壓力。不過,島內(nèi)媒體報(bào)道稱,“目前觀察,成效不彰。”

　　根據(jù)臺(tái)當(dāng)局“農(nóng)委會(huì)”資料,現(xiàn)在寵物登記率只有約5成,仍有一半的飼主未替寵物狗施打芯片或者絕育,無法落實(shí)源頭管理,飼主理所當(dāng)然地棄狗,造成流浪狗增加的危機(jī)。因此,除了動(dòng)物保護(hù)“法令”之外,如何理解動(dòng)物、學(xué)習(xí)飼養(yǎng)狗、尊重生命、不亂棄養(yǎng)寵物等,都是源頭減量重要一環(huán)。 (木木)