為殘疾人提供更多便利 加快推進無障礙設(shè)施建設(shè)

　　為殘疾人提供更多便利

　　加快推進無障礙設(shè)施建設(shè)(來信與訪談)

　　本報記者 黃 超 易舒冉

　　《 人民日報 》( 2021年04月12日 第 07 版)

　　王女士是一名殘疾人，平時靠輪椅代步。前不久，她來信反映，她所在的城市無障礙設(shè)施建設(shè)還很落后，有的沒有無障礙通道，有的雖然修了坡道，但坡度很陡，又沒有扶手，并不適合殘疾人使用，“希望有關(guān)部門能完善公共服務場所無障礙設(shè)施，為殘疾人生活工作提供便利”。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國殘疾人總數(shù)超過8500萬人，無障礙設(shè)施是他們正常工作生活的基本保障。但在一些城市，無障礙設(shè)施功能不完善、覆蓋面不全、管理不到位等情況時有發(fā)生，這給殘疾人帶來了很大不便。各方呼吁，要加快推進無障礙設(shè)施建設(shè)。

　　無障礙設(shè)施覆蓋面不全、功能不完善、布局不合理、維護不到位、被人為損毀或擠占等問題較為突出

　　“我現(xiàn)在盡量不出門，小區(qū)里車多人雜，稍不注意就會磕碰。”湖北武漢市讀者李茵(化名)多年前因病導致雙眼視力急劇下降，目前僅存一點光感。家住6層的她出門第一道難關(guān)就是乘坐電梯，“小區(qū)電梯沒有聲音提示，中間停的樓層一多，就很容易走錯。對于我們盲人來說，在電梯、門禁、快遞柜等設(shè)施上提供語音提示功能，是實實在在的剛需”。

　　陜西西安市讀者魏鵬剛因為一場車禍導致高位截癱，坐輪椅20多年了。“這幾年，很多公共場所都建設(shè)了供殘障人士使用的無障礙衛(wèi)生間，這對我們來說，是個好消息。但有一次，我在使用衛(wèi)生間時，伸手去撐安全扶手，剛一使勁扶手就掉了，差點摔倒。希望有關(guān)部門能夠加強管理和維修。”魏鵬剛說，一些設(shè)施使用頻率較高，需要及時檢修，保證殘疾人的安全，“希望在建設(shè)無障礙設(shè)施的同時，工作再做細一些”。

　　記者在一些城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了已建無障礙設(shè)施不系統(tǒng)、不規(guī)范，還存在既有環(huán)境改造慢、維護不到位等問題。甘肅天水市讀者周先生在來信中說：“我家附近的無障礙設(shè)施較少，改造也不及時，像超市、商場門口都是臺階，想進去還要靠人抬。為了不麻煩別人，我只好待在家里，感覺與社會生活脫了節(jié)。”

　　記者在一些小區(qū)走訪時發(fā)現(xiàn)，雖然每棟樓單元門前都建有坡道，但坡道表面有起伏較大的凹槽，輪椅的輪子很容易卡在凹槽中，甚至導致側(cè)翻，存在不小的安全隱患。

　　福建泉州市讀者李洪森認為，一些地方城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市發(fā)展水平還存在短板，無障礙設(shè)施覆蓋面不全、功能不完善、布局不合理、維護不到位、被人為損毀或擠占等問題較為突出。長期在交通運輸部門一線工作的江蘇讀者劉明表示，一些地方現(xiàn)有公共交通工具還不能滿足無障礙出行需要，亟待加大改造力度，尤其是鐵路運輸領(lǐng)域的無障礙設(shè)施建設(shè)、應用、管理等都還需繼續(xù)加強。

　　無障礙設(shè)施建設(shè)應從細節(jié)著手，做到精準到位，逐步實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的提升

　　近年來，社會各界持續(xù)為殘疾人走出家門、充分參與社會生活創(chuàng)造條件。據(jù)《2019年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，已有1737個市、縣系統(tǒng)開展無障礙建設(shè)，537個省、市、縣級相關(guān)管理法規(guī)等文件出臺，無障礙培訓4.9萬人次。此外，全國推廣應用無障礙化客運車輛，3400多輛動車組設(shè)置殘疾人專座，城市公交車配備了車載屏幕、語音報站系統(tǒng)。但記者在采訪中了解到，部分相關(guān)設(shè)施“中看不中用”、重建設(shè)輕管理等現(xiàn)象仍然存在。

　　“推動無障礙設(shè)施建設(shè)尤其需要轉(zhuǎn)變觀念。”北京肢殘人協(xié)會主席李楠說，一些地方認為無障礙設(shè)施就是給殘疾人用的，整體需求小，因此投入的人力物力財力有限，“實際上，作為社會基本公共服務，無障礙設(shè)施建設(shè)應具有普惠性，除了殘疾人外，行動不便的老人、孕婦、小孩等都有一定的使用需求”。她建議，無障礙設(shè)施建設(shè)應從細節(jié)著手，做到精準到位，逐步實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的提升，一些基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)還可利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，讓無障礙設(shè)施更好滿足多元化使用需求。

　　“一些地方的無障礙設(shè)施聊勝于無，平時也疏于管理維護，常常造成人為障礙。比如，有的無障礙廁所門口還是臺階；停車場的殘疾人停車位太偏太小，殘疾人沒法使用等等。造成這種情況的主要原因是管理和維修養(yǎng)護的主體責任沒有得到有效落實，監(jiān)管機制也沒有真正形成。”安徽合肥市讀者吳玲建議，應當探索常態(tài)化社會監(jiān)督機制，由相關(guān)部門牽頭，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、殘疾人等參加，對無障礙設(shè)施的建設(shè)、改造、養(yǎng)護、使用等情況進行檢查，及時了解殘疾人實際需求，發(fā)現(xiàn)問題后向相關(guān)部門反映，督促相關(guān)單位整改完善。

　　記者了解到，《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》自2012年實施以來，各地相繼出臺了無障礙建設(shè)與管理的法規(guī)規(guī)章等，但有相當一部分條款是鼓勵性、倡導性的，缺少強制性的建設(shè)標準，也沒有相應的懲處措施，實際效果打了折扣。多位法律界人士建議，應對相關(guān)現(xiàn)行法規(guī)進行“嵌入式”修訂，明確無障礙建設(shè)的規(guī)范標準和要求，并確立違反規(guī)范的懲罰機制問題，確保無障礙建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理。

　　河南商丘市讀者李方向建議，新建無障礙設(shè)施應當嚴把設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收關(guān)，制定強制性的無障礙設(shè)計標準，“設(shè)計者、建設(shè)方在動工前不妨蒙上眼睛、塞住耳朵或者坐上輪椅，親身體驗一下殘疾人的感受，這樣才能更好地從殘疾人角度出發(fā)，為他們建設(shè)適用的無障礙設(shè)施”。

　　因地制宜建設(shè)，形成監(jiān)管機制，加大對家庭、農(nóng)村、老舊小區(qū)等環(huán)境投入

　　近年來，政府部門不斷推動完善無障礙設(shè)施，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出，完善無障礙設(shè)施建設(shè)和維護政策體系，加強配套設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)，實施更優(yōu)惠政策。《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》也明確，加強無障礙設(shè)施建設(shè)，完善無障礙裝備設(shè)備。如何才能讓殘疾人居家和社區(qū)生活更加便利？怎樣才能提高他們的出行便利程度和對他們的服務水平？

　　“無障礙設(shè)施建設(shè)是保障殘疾人平等參與社會生活的必要條件，也是社會文明程度的重要標志之一。”清華大學無障礙發(fā)展研究院副院長孫一平說，相關(guān)部門應加大無障礙設(shè)計規(guī)范的宣傳和培訓，做到無障礙設(shè)施工程與主體工程同步設(shè)計、同步驗收、同步使用、同步管理，確保無障礙設(shè)施按照標準配置到位；平原、山地等不同地區(qū)應當因地制宜地建設(shè)符合實際和應用情景的無障礙設(shè)施；對已建成但無障礙設(shè)施不完善的公共服務設(shè)施，也要及時協(xié)調(diào)各方力量，制訂改造計劃，邀請殘障人士體驗、商討，改良不合理的設(shè)計；無障礙建設(shè)需要相關(guān)政府部門管理，但后期維護與功能完善可以采用政府與民間組織相結(jié)合的辦法。

　　“相對于城市而言，農(nóng)村的無障礙設(shè)施建設(shè)更加不足，有待提高。”江西上饒市讀者康俞建議，農(nóng)村殘疾人的需求也應當引起有關(guān)部門的高度重視，農(nóng)村的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造應與城市同步推進，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)居住區(qū)和農(nóng)村的無障礙環(huán)境建設(shè)需求。

　　作為無障礙設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，家庭無障礙改造關(guān)乎殘疾人的生活起居，影響著他們最基本的生活質(zhì)量。“十三五”期間，共有65萬貧困重度殘疾人家庭得到了無障礙改造。上海市讀者雷璋表示，殘疾人家庭無障礙改造應從簡單化改造轉(zhuǎn)向針對個體需求個性化定制，從而更好地滿足殘疾人的差異化需求，“要進一步發(fā)揮標準的引領(lǐng)作用，全面梳理現(xiàn)行標準，組織力量編制住宅無障礙改造的技術(shù)指南”。

　　“對于社區(qū)和其他公共場所的無障礙設(shè)施情況，相關(guān)部門應定期全面排查，形成問題清單，列入年度建設(shè)和整改計劃，制定個性化改造方案。”浙江紹興市讀者王國彪建議，長效化保障設(shè)施維護，相關(guān)職能部門和殘聯(lián)組織依法對無障礙設(shè)施的建設(shè)、維護、使用情況實施監(jiān)督，加強對規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理相關(guān)人員的專業(yè)職業(yè)培訓。