進(jìn)入新發(fā)展階段，錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境為中國帶來一系列挑戰(zhàn)，也創(chuàng)造一系列新的機(jī)遇。一方面，隨著美國對中國從貿(mào)易到科技的遏制，中國某些關(guān)鍵技術(shù)和零部件設(shè)備面臨被“卡脖子”的困境；另一方面，受中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈正在重構(gòu)。在此關(guān)鍵時期，促進(jìn)中國創(chuàng)新鏈增強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)鏈升級，對于推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

　　中國產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的現(xiàn)狀和問題

　　制造業(yè)位于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，可替代性較高。我國外貿(mào)出口商品整體上產(chǎn)品復(fù)雜度不高、技術(shù)難度不大，制造品質(zhì)量水平和口碑有待提高。2017年調(diào)研機(jī)構(gòu)Statista與Dalia Research合作進(jìn)行消費者調(diào)查（Consumer Survey），發(fā)布了國家制造業(yè)品牌實力排名，其中德國排名第1、日本排名第8、美國排名第10，而中國僅排在第49名。此外，2020年的全球制造業(yè)口碑排行榜顯示，德國依然處于榜首位置，日本和美國排名并列第8，而中國卻榜上無名。我國制造業(yè)亟需通過創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈位次攀升。

　　中間品進(jìn)口依賴嚴(yán)重，面臨容易被“卡脖子”的困境。改革開放以來，中國制造業(yè)發(fā)展迅猛，出口劇增并發(fā)展成為世界出口冠軍，但是囿于整體上創(chuàng)新能力不足，中間品特別是高質(zhì)量中間品嚴(yán)重依賴進(jìn)口，面臨容易被“卡脖子”的風(fēng)險。例如，工信部在2018年對全國30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料調(diào)研結(jié)果顯示，32%的關(guān)鍵材料在中國仍為空白，52%依賴進(jìn)口，絕大多數(shù)計算機(jī)和服務(wù)器通用處理器、95%的高端專用芯片、70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲芯片依賴進(jìn)口；在裝備制造領(lǐng)域，高檔數(shù)控機(jī)床、高檔裝備儀器、運載火箭、大飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)、汽車等關(guān)鍵件精加工生產(chǎn)線上逾95%制造及檢測設(shè)備依賴進(jìn)口。

　　創(chuàng)新能力仍較薄弱，缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)和設(shè)備。近年來，我國創(chuàng)新能力提升顯著，但是受底層基礎(chǔ)技術(shù)不足和原始創(chuàng)新能力薄弱的限制，關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備受制于人的局面尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)。例如，在集成電路領(lǐng)域，高端光刻機(jī)、蝕刻機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，如果國外供應(yīng)商由于政治因素限制向我國出口核心的零部件和元器件，那么我國整條產(chǎn)業(yè)鏈將面臨斷裂或癱瘓的風(fēng)險。根據(jù)調(diào)研機(jī)構(gòu)Counterpoint Research發(fā)布的數(shù)據(jù)，華為智能手機(jī)在2019年第一季度的全球市場占有率為17%，取代蘋果成為第二大智能手機(jī)品牌；然而，隨著美國不斷升級的禁令和打壓，芯片短缺嚴(yán)重制約華為智能手機(jī)的生產(chǎn)，這使得華為智能手機(jī)在2021年第一季度的全球市場占有率僅為4%，跌出全球前五大智能手機(jī)品牌。

　　產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合度不夠。我國在各個領(lǐng)域的技術(shù)“點”的突破較多，但是在共性關(guān)鍵技術(shù)上取得的進(jìn)展有限，這被稱作創(chuàng)新“孤島現(xiàn)象”。與此同時，創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題尚未有效解決，具體表現(xiàn)為：一方面，科研院所重“學(xué)”“研”，提倡學(xué)術(shù)成果，不重視“產(chǎn)”“用”所提出的用戶需求，制約了應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化人員參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性和可持續(xù)性；另一方面，企業(yè)欲提升生產(chǎn)效率、實現(xiàn)產(chǎn)品升級，卻缺乏所需要的關(guān)鍵技術(shù)和零部件。

　　中國產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的獨特優(yōu)勢

　　擁有產(chǎn)業(yè)門類齊全、配套完備的制造業(yè)體系，上下游產(chǎn)業(yè)形成聚合優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)鏈齊全的優(yōu)勢主要包含三點：其一，上游產(chǎn)業(yè)幫助下游產(chǎn)業(yè)以較短的時間獲取所需的原材料和零部件，縮短生產(chǎn)周期；其二，下游產(chǎn)業(yè)及時向上游產(chǎn)業(yè)反饋產(chǎn)品信息，有助于改進(jìn)上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量；其三，上下游產(chǎn)業(yè)形成良性經(jīng)濟(jì)互動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條意義上的范圍經(jīng)濟(jì)，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本。工信部原部長苗圩在2019年國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上指出，我國形成了獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，已經(jīng)擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。

　　基礎(chǔ)設(shè)施完善和信息技術(shù)發(fā)展迅猛，保障產(chǎn)業(yè)鏈高效運行。近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展降低運輸成本，支撐物流體系的快速發(fā)展，加上信息技術(shù)的支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的暢通運轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年年底，我國高速公路里程16.1萬公里，高速鐵路運營里程達(dá)3.79萬公里，均位居全球第一。同時，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合，促進(jìn)上下游企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，推動產(chǎn)業(yè)鏈資源整合與優(yōu)化配置，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　創(chuàng)新能力提升顯著，發(fā)展勢頭較好。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)》，我國在全球創(chuàng)新指數(shù)榜單排名穩(wěn)步提升，從2015年的第29位持續(xù)穩(wěn)步提升至2020年的第14位，是該榜單排名前30位經(jīng)濟(jì)體中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。由此可見，我國創(chuàng)新能力日益提升，有望不斷取得更多的技術(shù)突破，擺脫關(guān)鍵技術(shù)面臨被“卡脖子”的困境，推動產(chǎn)業(yè)邁上全球價值鏈中高端。特別是在當(dāng)下，面對逆全球化的沖擊，某些發(fā)達(dá)國家可能采取一系列舉措遏制我國產(chǎn)業(yè)鏈，在此背景下，強(qiáng)化自身創(chuàng)新能力有助于構(gòu)筑自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

　　人力資本資源發(fā)展形勢良好，勞動年齡人口素質(zhì)顯著提高。人力資本提升意味著擁有更多高素質(zhì)、高技能人才，有助于提升勞動效率和創(chuàng)新效率，為實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級奠定堅實的基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十七次院士大會上強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才”，“要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置”。根據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)發(fā)布的《中國人力資本報告2020》，2009—2018年間，我國人均人力資本的年均增長率高達(dá)9.0%。同時，第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國勞動年齡人口平均受教育年限從2010年的9.67年提高至10.75年，高中及以上受教育程度的人口達(dá)3.85億人，占比為43.79%，比2010年提高了12.8個百分點。可以預(yù)見，如能合理利用，“人才紅利”將成為驅(qū)動我國未來實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要動力。

　　擁有超大規(guī)模市場和有為政府優(yōu)勢。我國已穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人口規(guī)模大，消費需求大，巨大的市場需求足以支撐全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，營造良好的國內(nèi)大循環(huán)格局。與此同時，發(fā)揮我國社會制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性，借助有為政府優(yōu)勢集中力量攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)，有效化解產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈連接的堵點、痛點和難點。因此，超大規(guī)模市場為圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而有為政府優(yōu)勢為圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

　　深化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“雙鏈融合”，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

　　圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，主要體現(xiàn)的是創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用。根據(jù)錯綜復(fù)雜外部環(huán)境和提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的現(xiàn)實需要，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，通過科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。從創(chuàng)新和個性化產(chǎn)品生產(chǎn)對接關(guān)系角度出發(fā)，由于個性化產(chǎn)品在材料和技術(shù)路徑上具有獨特性，通過在產(chǎn)業(yè)鏈上部署關(guān)鍵的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用研究，重點攻克限制產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵材料、零部件、元配件和核心技術(shù)，點對點連接創(chuàng)新和個性化產(chǎn)品生產(chǎn)。從創(chuàng)新和同類產(chǎn)品生產(chǎn)對接關(guān)系角度出發(fā)，由于同類產(chǎn)品在材料和技術(shù)路徑上具有相似性，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游行業(yè)的研發(fā)資源，重點破解限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性問題，點對面連接創(chuàng)新和同類產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，主要體現(xiàn)的是創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的引領(lǐng)作用。基于“科學(xué)—技術(shù)—生產(chǎn)”的模式，創(chuàng)新主體開展科技創(chuàng)新活動，誘發(fā)技術(shù)革命，進(jìn)而引致產(chǎn)業(yè)革命，催生新興產(chǎn)業(yè)。歷史上三次工業(yè)革命皆是技術(shù)上取得重大突破后，推動產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。第一次工業(yè)革命起源于紡織技術(shù)、蒸汽技術(shù)創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上推動新型紡織、機(jī)械、輪船等產(chǎn)業(yè)的興起；第二次工業(yè)革命起源于電氣技術(shù)創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)電燈、電話、電車、電影、汽車和飛機(jī)等產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)；第三次工業(yè)革命起源于信息技術(shù)、生物技術(shù)、空間技術(shù)等創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上催生計算機(jī)、生物醫(yī)藥和航空航天等新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，正在進(jìn)行的人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)、量子信息技術(shù)、無人控制技術(shù)、清潔能源等全新技術(shù)革命，將催生更多新興產(chǎn)業(yè)的形成，推動產(chǎn)業(yè)鏈升級。

　　營造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“雙鏈融合”的良好生態(tài)。一是健全科技創(chuàng)新體制。通過科技創(chuàng)新體制改革，解決創(chuàng)新資源配置方面存在的分散、重復(fù)和錯配等問題，整合創(chuàng)新資源和優(yōu)化創(chuàng)新決策，完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，化解科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”問題。二是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)”改革，優(yōu)化我國營商環(huán)境，推進(jìn)市場化改革進(jìn)程，健全公平競爭機(jī)制，降低企業(yè)經(jīng)營面臨的不確定性，穩(wěn)定企業(yè)對于未來的預(yù)期以增強(qiáng)其投資實體經(jīng)濟(jì)的信心，助力實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。三是加大金融支持。創(chuàng)新活動具有周期長、不確定性大、資金投入高的特點，這導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的緊密融合離不開金融支持。一方面，增加重大科技專項的財政資金，支持不同市場主體的創(chuàng)新活動；另一方面，發(fā)展風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)銀行對科技創(chuàng)新活動的信貸支持，引導(dǎo)金融資源更多地流向創(chuàng)新活動。四是吸引、培育和用好高端人才。人才是創(chuàng)新活動的關(guān)鍵要素。完善科研人員管理機(jī)制以及人才和項目評價機(jī)制。推進(jìn)人才識別和評價改革，采取差別化評價，拓寬人才識別和評價方式。提高福利待遇，吸引更多高素質(zhì)人才服務(wù)我國創(chuàng)新活動。營造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“雙鏈融合”的良好生態(tài)，將會助力我國產(chǎn)業(yè)鏈邁向全球價值鏈中高端，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　結(jié)語

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于由高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。在此背景下，促進(jìn)中國實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的著力點，在于圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，深化“雙鏈融合”，發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，推動產(chǎn)業(yè)邁上全球價值鏈中高端，推動實體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高質(zhì)量、效益和競爭力。雖然當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，但是我國產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈擁有自身特征和獨特優(yōu)勢。如果能夠把握產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈“雙鏈融合”的歷史機(jī)遇和重要時間窗口，將會促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，為打造制造業(yè)強(qiáng)國、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　【本文作者為浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，九三學(xué)社浙江省經(jīng)濟(jì)工作委員會副主任；本文系國家自然科學(xué)基金項目“區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金需求凝練與應(yīng)用貫通機(jī)制研究”（項目編號：J2124006）階段性研究成果；浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生張超對本文亦有貢獻(xiàn)】