破除投融資領(lǐng)域受賄行賄亂象

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟 管筱璞

　　近期，湖南省紀(jì)委監(jiān)委駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組督促相關(guān)國有企業(yè)對照新出臺的《湖南省省屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資損失責(zé)任追究辦法》，進一步完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，切實防范和化解金融風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險。該省常德市紀(jì)委監(jiān)委推動相關(guān)部門出臺一系列制度，明令禁止融資代建、違規(guī)支付傭金或顧問費的融資等行為，資產(chǎn)負(fù)債率超重點監(jiān)管線的融資被列為特別監(jiān)管類事項。

　　一段時間以來，地方投融資領(lǐng)域受賄行賄案件多發(fā)，一些平臺公司違規(guī)融資擔(dān)保、違規(guī)借款、違規(guī)舉債投資等問題高發(fā)。2021年12月，湖南省紀(jì)委監(jiān)委對黨的十九大以來查處的8起投融資領(lǐng)域行賄典型案例進行公開通報，表明斬斷投融資領(lǐng)域受賄行賄“利益鏈”、破除權(quán)錢交易“關(guān)系網(wǎng)”的堅定決心。

　　十九屆中央紀(jì)委六次全會工作報告指出，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)、融資平臺等領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)，推動解決資產(chǎn)底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)責(zé)任不明、監(jiān)管問效不力等問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅查處一批投融資平臺公司負(fù)責(zé)人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，在保持懲治受賄高壓態(tài)勢的同時，嚴(yán)肅查處行賄，形成有力震懾。

　　投融資領(lǐng)域受賄行賄案件多發(fā)，個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利違規(guī)提供借款和貸款擔(dān)保、幫助承攬工程項目、處置國有資產(chǎn)、支付工程款

　　兩個融資項目，合計11億元，湖南籍私營企業(yè)主程立斌瞄上了這塊“肥肉”。2016年，程立斌向時任耒陽市經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)投資集團有限公司總經(jīng)理肖滿員提出請托。肖滿員利用職務(wù)便利，為程立斌在參與公司融資項目及獲得巨額融資服務(wù)費等事項上提供幫助。為感謝肖滿員的幫助，程立斌多次送給肖滿員共計710萬元。

　　這并非個例。據(jù)湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，湖南高新創(chuàng)業(yè)投資集團有限公司原黨委書記、董事長黃明，多次為商人劉桂平實際控制公司在銀行貸款擔(dān)保、資金拆借等方面提供幫助，收受其大量財物；湖南湘江新區(qū)投資集團有限公司原黨委書記、董事長蔣奕，為湖南省沙坪建設(shè)有限公司項目經(jīng)理湯伏兵承攬瀝青路面工程、綠化工程等項目提供幫助，收受其價值過百萬元的汽車一輛；曾任張家界市華瑞國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司總經(jīng)理、董事長等職務(wù)的楊萬均，為深圳市濟陽鴻通物流有限公司法定代表人朱家祥在某國有資產(chǎn)處置過程中獲得優(yōu)先合作權(quán)、減免拍賣傭金和緩交部分購置稅等事項提供幫助，不惜要求評估公司壓低評估價格、透露拍賣成交底價。

　　湖南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任彭雁冰告訴記者，上述案例的行賄人均為私營企業(yè)主，行賄對象為投融資平臺公司主要負(fù)責(zé)人或監(jiān)管人，謀利事項主要表現(xiàn)為違規(guī)向私營企業(yè)主提供借款和貸款擔(dān)保、違規(guī)幫助私營企業(yè)主承攬工程項目、違規(guī)處置國有資產(chǎn)、違規(guī)支付工程款等，受賄行賄行為呈現(xiàn)出內(nèi)外勾結(jié)、金額巨大、手段隱蔽、方式多樣、危害嚴(yán)重等特點，所關(guān)聯(lián)的案件存在政治問題和經(jīng)濟問題交織、財政風(fēng)險與金融風(fēng)險交叉?zhèn)魅镜葐栴}。

　　“從行賄情形看，呈現(xiàn)出長期‘圍獵’、多頭行賄、重金開路等特征。從行賄方式看，有直接送現(xiàn)金的，有送車輛的，還有以項目利潤分紅、‘好處費’等名義進行利益輸送的。”彭雁冰說。

　　據(jù)介紹，有的行賄人“溫水煮青蛙”，打感情牌，長期行賄，如2006年至2016年，私營企業(yè)主劉建康連續(xù)11年向湖南軌道交通控股集團有限公司原董事長王武亮行賄。有的多頭行賄，不僅向投融資平臺公司“一把手”行賄，還向部門負(fù)責(zé)人行賄，如私營企業(yè)主李維廣不僅向懷化市交通建設(shè)投資有限公司負(fù)責(zé)人行賄，同時還向該單位工程部原部長李某行賄；不僅向投融資平臺公司行賄，還向監(jiān)管單位行賄，如朱家祥向張家界市華瑞國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司負(fù)責(zé)人和該公司的監(jiān)管部門張家界市國資委負(fù)責(zé)人行賄。有的行賄人重金開路，動輒一次送錢幾十萬元，甚至上百萬元，如程立斌多次向肖滿員行賄，單筆金額高達200萬元。

　　湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，投融資領(lǐng)域腐敗問題不僅會造成國有資產(chǎn)損失、增加政府投融資風(fēng)險，還會導(dǎo)致公共建設(shè)項目存在質(zhì)量隱患、營商環(huán)境惡化、政治生態(tài)破壞等嚴(yán)重后果。

　　一些平臺公司制度不健全、內(nèi)部管理無序、監(jiān)督乏力，必須切實加強對“一把手”監(jiān)督，扎緊約束權(quán)力的制度籠子

　　投融資平臺公司掌控公共資金、土地、工程項目等稀缺資源，一些不法私營企業(yè)主為獲取巨額利益不惜重金行賄。面對拉攏腐蝕，有的平臺公司負(fù)責(zé)人通過違規(guī)運作資金和工程項目，為私營企業(yè)主提供方便、謀取利益。如株洲市國投集團原董事長楊尚榮，違規(guī)安排下屬公司為行賄人陳剛提供借款6000萬元。

　　有的平臺公司制度不健全、內(nèi)部管理無序，留下內(nèi)外勾結(jié)空間。投融資平臺的設(shè)立、經(jīng)營、管理主要由地方政府主導(dǎo)，個別平臺公司在發(fā)展過程中存在政企不分、官商一體、治理結(jié)構(gòu)缺失、市場化經(jīng)營艱難、外部監(jiān)管不到位等問題，加之投融資平臺公司內(nèi)部管理制度不健全或制度執(zhí)行不到位，工作中有暗箱操作空間。這為受賄行賄雙方里應(yīng)外合、內(nèi)外勾結(jié)留下了空間。

　　如王武亮接受行賄人劉建康請托，幫助其承攬工程項目，在未經(jīng)招投標(biāo)情況下，直接授意下屬將合同價4000余萬元的工程項目交由劉建康掛靠公司實施，并允許其先進場施工再補辦招投標(biāo)手續(xù)。黃明明知違反有關(guān)規(guī)定，仍通過召開董事會會議、向下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人打招呼等方式，為劉桂平所屬企業(yè)違規(guī)提供貸款擔(dān)保或違規(guī)借款。

　　有的單位黨委議事規(guī)則、主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)、黨政正職“三個不直接分管”等制度執(zhí)行不夠到位；有的單位黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)停留在開開會、發(fā)發(fā)文上，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)沒有開展對所屬企(事)業(yè)單位負(fù)責(zé)人的日常提醒談話，常敲廉政警鐘；有的單位黨委書記、紀(jì)委書記長期缺崗，監(jiān)督乏力，致使個別平臺公司“一把手”無所顧忌、膽大妄為。

　　如益陽市安化縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)有限公司原經(jīng)理林柑蕾作風(fēng)霸道，當(dāng)縣城投公司資產(chǎn)經(jīng)營部人員提出某地下停車場不屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、建議不予收購時，其利用城投公司“一把手”身份違規(guī)決策，拍板決定收購。

　　湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，投融資平臺是資金、土地、股權(quán)、工程項目等公共資源相對集中的“富集區(qū)”。這類平臺一方面深度參與或直接負(fù)責(zé)政府公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目的立項審批等工作，占用大量公共資源，另一方面適用企業(yè)體制機制，卻沒有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，導(dǎo)致“一把手”權(quán)力高度集中。對此，必須認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等有關(guān)要求，切實加強對“一把手”監(jiān)督，扎緊約束權(quán)力的制度籠子。

　　堅持問題導(dǎo)向，推動投融資平臺解決資產(chǎn)底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)責(zé)任不明、監(jiān)管問效不力等問題

　　案例顯示，個別投融資平臺長期存在政企不分、責(zé)權(quán)不清、經(jīng)營不規(guī)范、運作不透明、監(jiān)管不到位等問題，這為權(quán)力尋租提供了較大空間。必須堅持問題導(dǎo)向，大力推動投融資平臺解決資產(chǎn)底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)責(zé)任不明、監(jiān)管問效不力等問題。

　　摸清資產(chǎn)底數(shù)。黃明案發(fā)生后，湖南高新創(chuàng)投集團完善財務(wù)信息化、全面預(yù)算管理、財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制、資金集中統(tǒng)籌管理等財務(wù)管控機制。聘請大型會計師事務(wù)所開展資產(chǎn)摸排專項審計20余次，重點對體量大、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜的資產(chǎn)進行全面摸排。實施季度經(jīng)濟運行情況分析制度，向全體干部職工公開集團財務(wù)情況，接受廣大干部群眾監(jiān)督。通過一系列措施，切實做到資產(chǎn)底數(shù)清晰。

　　明晰產(chǎn)權(quán)責(zé)任。湖南高新創(chuàng)投集團發(fā)揮股權(quán)紐帶作用，構(gòu)建以管資本為主的治理模式。在集團和二級公司層面完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，黨組織、董事會、經(jīng)理層按照權(quán)責(zé)范圍承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。實施二級公司授權(quán)管理，科學(xué)設(shè)置權(quán)責(zé)清單。實施分類管理，對集團戰(zhàn)略管控的項目，主要履行好股東職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；對財務(wù)投資類項目，積極賦能提升項目價值。

　　強化監(jiān)管問效。王武亮案發(fā)生后，湖南軌道交通控股集團有限公司針對建設(shè)任務(wù)重、資金體量大、廉潔風(fēng)險隱患突出的房地產(chǎn)、磁浮文旅等建設(shè)項目及商貿(mào)物流、鐵路公司征地拆遷等事項，從紀(jì)檢、審計、風(fēng)控、財務(wù)、經(jīng)營等部門抽調(diào)專業(yè)人員開展監(jiān)督。湖南高新創(chuàng)投集團構(gòu)建和完善“1+3”監(jiān)督體系：“1”即黨委書記、副書記、紀(jì)委書記談心談話；“3”即實施紀(jì)檢、財務(wù)、法務(wù)三條線垂直監(jiān)督，每年組建聯(lián)合檢查組對二級公司進行不定期全面檢查。實施機構(gòu)和管理人員淘汰機制，對任務(wù)指標(biāo)完成不好甚至出現(xiàn)虧損的，尤其是對連續(xù)三年虧損且扭虧無望的公司，及時分類整合或淘汰退出，整合二級公司2家，淘汰退出1家；全面推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度，淘汰二級公司“一把手”4人。

　　“通過開展以案促改、以案促治，我們重構(gòu)了頂層設(shè)計、重組了資產(chǎn)資本、重塑了企業(yè)文化，經(jīng)營管理邁入健康發(fā)展軌道，成為湖南首家國有資本投資公司試點企業(yè)。”湖南高新創(chuàng)投集團有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　推進受賄行賄一起查，將監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的治理效能

　　為加強對國有投融資平臺公司腐敗問題防范和治理，促進平臺公司不斷完善治理結(jié)構(gòu)，防止其成為滋生腐敗的溫床，湖南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)強化日常監(jiān)督，完善追責(zé)制度，將監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的治理效能。

　　堅持受賄行賄一起查。湖南省紀(jì)委監(jiān)委落實《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》，對查辦案件中涉及的行賄人，依法加大查處力度，該立案的堅決予以立案，該處理的堅決作出處理。黨的十九大以來，湖南在保持懲治受賄高壓態(tài)勢的同時，嚴(yán)肅查處行賄，一批行賄人員被移送檢察機關(guān)審查起訴，形成有力震懾。建立行賄人信息庫，探索推行行賄人“黑名單”制度，推動有關(guān)職能部門對行賄人開展聯(lián)合懲戒，并加大對行賄案件的通報曝光力度。2021年9月以來，湖南省點名道姓公開通報曝光29起行賄典型案例，其中專題通報8起投融資領(lǐng)域行賄典型案例，釋放堅決查處行賄的強烈信號，在全社會倡導(dǎo)廉潔守法理念。

　　督促地方投融資平臺加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升公司治理水平。一些平臺公司沒有建立起一整套與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在投資經(jīng)營、籌資融資、選人用人等方面隨意性大，存在風(fēng)險隱患。株洲市國資委黨委印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理的意見》《關(guān)于加強監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部審計工作的通知》等，強化企業(yè)內(nèi)部審計、監(jiān)督與風(fēng)險控制，促進企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。耒陽市紀(jì)委監(jiān)委督促職能部門制定《耒陽市市管國有企業(yè)重大事項管理辦法(試行)》《關(guān)于進一步深化投融資公司改革及市場化轉(zhuǎn)型的實施方案》等，嚴(yán)格控制融資行為及融資成本，強化動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警；安化縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣城投公司制定梅山城投集團有限公司干部職工違紀(jì)違規(guī)處理辦法等。

　　切實加強對平臺公司關(guān)鍵崗位人員特別是“一把手”的監(jiān)督。湖南省紀(jì)委監(jiān)委將融資投資、資金劃撥、大額閑散資金理財?shù)蕊L(fēng)險點作為重點監(jiān)督防控內(nèi)容，深化“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制，加強對平臺公司紀(jì)委的監(jiān)督指導(dǎo)。針對案件暴露的“三重一大”走過場等問題，株洲國投集團黨委重新梳理完善黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會、監(jiān)事會議事規(guī)則，厘清權(quán)責(zé)邊界，依權(quán)責(zé)對“三重一大”事項嚴(yán)格把關(guān)，形成黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、董事會戰(zhàn)略決策、監(jiān)事會獨立監(jiān)督、經(jīng)營層執(zhí)行落實的公司治理體系。黨委會發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實”作用，對“三重一大”事項進行前置審核。董事會對公司重大決策負(fù)責(zé)，書面記錄董事的表決意見，董事會辦公室對董事會做出的決議跟蹤督辦落實。目前，株洲國投集團“三重一大”事項均嚴(yán)格按照議事規(guī)則上會決策。

　　加強警示教育，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。湖南省紀(jì)委監(jiān)委將王武亮、黃明等案例拍成警示教育片《忠誠與背叛》，組織撰寫案件剖析報告、政治生態(tài)反思材料等，進行內(nèi)部通報；株洲市紀(jì)委監(jiān)委以楊尚榮案等嚴(yán)重違紀(jì)違法案為反面教材，組織召開全市國資系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人員廉政警示教育大會。不同形式的警示教育，使廣大黨員干部受到警醒，紀(jì)法觀念得到增強。