云南省全域推進(jìn)整體提升城市基層黨建水平——

　　黨建領(lǐng)航共建美好城市

　　城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作，對(duì)于夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　自2017年全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)提出城市基層黨建的概念、部署城市基層黨建工作以來，云南省認(rèn)真貫徹中央關(guān)于城市基層黨建的決策部署，積極探索符合邊疆民族地區(qū)實(shí)際的城市基層黨建新路子，按照整體推進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)的思路全域提升城市基層黨建水平，讓“紅色引擎”引領(lǐng)城市基層治理，奏響共治共享協(xié)奏曲，共建和諧美好城市。

　　示范引領(lǐng) 構(gòu)建城市基層黨建新格局

　　組建“紅色抗疫聯(lián)盟”68個(gè)，劃定黨員責(zé)任區(qū)332個(gè)，確定黨員中心戶971戶，號(hào)召1萬余名黨員下沉“疫”線、“鉆”進(jìn)網(wǎng)格……在疫情防控大考中，瑞麗市依托城市基層黨建“賦能聚力”，最大限度發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，書寫了邊城戰(zhàn)疫的高分答卷。

　　瑞麗市是云南省全國城市基層黨建示范市之一。2018年以來，云南省先后有昆明、玉溪、大理等9個(gè)城市被中央組織部列入全國城市基層黨建示范市，省委組織部也確定了12個(gè)全省城市基層黨建示范市，圍繞有健全完善的四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系、有簡約高效的基層管理體制、有條塊聯(lián)動(dòng)的共駐共建載體、有穩(wěn)定有力的職業(yè)社工隊(duì)伍、有功能齊備的黨群服務(wù)中心、有互聯(lián)共通的信息平臺(tái)支撐、有保障到位的黨建工作經(jīng)費(fèi)、有群眾滿意的社會(huì)治理成效“八有”目標(biāo)，全面加強(qiáng)示范城市基層黨建工作，著力打造城市基層黨建引領(lǐng)區(qū)。

　　針對(duì)城市基層黨建涉及面廣、情況復(fù)雜，需要?jiǎng)芋w制、動(dòng)權(quán)力、動(dòng)資金、動(dòng)利益的難題多等實(shí)際，2019年以來，云南省把城市基層黨建作為各地黨委書記的“一號(hào)工程”抓緊抓實(shí)，持續(xù)深入實(shí)施城市基層黨建“書記領(lǐng)航”項(xiàng)目。目前，全省共實(shí)施州（市）、縣（市、區(qū)）、街道黨（工）委“書記領(lǐng)航”項(xiàng)目1560個(gè)，解決了一批群眾身邊的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。如昭通市將黨建引領(lǐng)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)列為“書記領(lǐng)航”項(xiàng)目，由市委組織部牽頭，聯(lián)合政法、民政、住建等單位成立物業(yè)管理工作組，堅(jiān)持每周對(duì)業(yè)委會(huì)建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)度指導(dǎo)。目前，全市865個(gè)住宅小區(qū)已全部建立業(yè)委會(huì)（物委會(huì)），黨的組織和工作覆蓋率達(dá)到100%。

　　在“書記領(lǐng)航”“一號(hào)工程”等項(xiàng)目牽引下，全省各地初步構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的嚴(yán)密組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)城市基層黨建從局部推進(jìn)向整體推進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)變，形成了全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建新格局。

　　重心下移 讓基層運(yùn)轉(zhuǎn)更高效

　　昆明市五華區(qū)大觀街道富春社區(qū)黨委書記沈潔有一本開證明的記錄本，前些年每天都要開出去四五個(gè)證明，遇到學(xué)生開學(xué)等特殊時(shí)間點(diǎn)，一天甚至要開出10多個(gè)證明。近兩年來，這本記錄本她幾乎很少用了。沈潔說：“以前社區(qū)負(fù)擔(dān)的確很重，僅開證明材料一項(xiàng)工作就耗費(fèi)了很多精力。現(xiàn)在要開的證明少了，我大部分工作時(shí)間都在轄區(qū)走訪、解決問題。”

　　一直以來，社區(qū)普遍存在機(jī)構(gòu)掛牌多、考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、開具證明多的問題，工作人員疲于應(yīng)付，沒有精力聯(lián)系、服務(wù)群眾。2017年起，五華區(qū)開始實(shí)施社區(qū)減負(fù)增效“1234工作制”，讓社區(qū)集中力量辦該辦的事，理直氣壯拒絕職責(zé)外的事，社區(qū)承擔(dān)的行政事項(xiàng)從原來的198項(xiàng)減少到41項(xiàng)，蓋章性事項(xiàng)由99項(xiàng)減至2項(xiàng)。

　　減負(fù)賦權(quán)是云南省城市基層政權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵詞。近年來，云南省深化街道管理體制改革，推動(dòng)街道取消招商引資、協(xié)稅護(hù)稅職能，賦予街道人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)、重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)等，讓街道從“行政末梢”變成了“治理樞紐”，成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)各類組織的堅(jiān)強(qiáng)軸心。

　　在社區(qū)層面，省委組織部、省民政廳指導(dǎo)各地制定并公示社區(qū)工作準(zhǔn)入清單，精簡社區(qū)會(huì)議和工作臺(tái)賬，全面取消縣（市、區(qū)）職能部門對(duì)社區(qū)的考核，完善優(yōu)化街道黨工委統(tǒng)一對(duì)社區(qū)的考核措施，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)。同時(shí)，按照標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，讓社區(qū)有資源、有能力服務(wù)群眾、參與治理。

　　云南省還加大社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)力度，每年從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員，實(shí)施村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的社區(qū)工作者給予職業(yè)津貼。一些地區(qū)還探索開展社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)，如昆明市西山區(qū)、玉溪市紅塔區(qū)、臨滄市臨翔區(qū)等地已出臺(tái)加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)的政策文件，建立了社區(qū)工作者選聘任用、職業(yè)培訓(xùn)、崗位等級(jí)、待遇保障、管理考核體系。

　　黨建聯(lián)建 繪就共享共治同心圓

　　13個(gè)缺乏治理的老舊小區(qū)和轄區(qū)內(nèi)的5個(gè)單位，歸并、改造成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、管理有序的現(xiàn)代化小區(qū)，這是玉溪市紅塔區(qū)共美家園的蛻變。在老舊小區(qū)改造中，共美家園小區(qū)黨支部發(fā)揮了大作用。支部書記和支部委員兼任物業(yè)管理委員會(huì)委員，黨支部與物業(yè)管理委員會(huì)協(xié)商，化解了一個(gè)個(gè)矛盾，解決了一樁樁難事。小區(qū)黨員擔(dān)任樓棟長、黨員中心戶，帶領(lǐng)群眾共同參與老舊小區(qū)改造，大家齊心協(xié)力讓13個(gè)老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

　　共美家園的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了城市基層黨組織在基層社會(huì)治理中發(fā)揮的重要作用。近年來，云南省構(gòu)建街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶的黨組織體系，把基層治理觸角延伸到城市社區(qū)每個(gè)角落。

　　各地普遍以街道黨工委、社區(qū)黨組織為軸心，聯(lián)動(dòng)轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、兩新組織等力量，建立街道黨建聯(lián)盟、社區(qū)大黨委等區(qū)域化黨建聯(lián)建平臺(tái)，通過建立聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，定期協(xié)商議事、解決群眾反映的問題。全面推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，由社區(qū)、街道發(fā)現(xiàn)問題，相關(guān)部門解決問題，破解“看得見的管不著，管得著的看不見”的基層治理難題。

　　在整體推進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)城市基層黨建的思路指導(dǎo)下，云南省城市基層黨建引領(lǐng)基層治理工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

　　——省、州（市）、縣（市、區(qū)）均成立了黨建引領(lǐng)基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)基層黨建、社會(huì)治理、社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、物業(yè)管理等專項(xiàng)工作組，項(xiàng)目化推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，精準(zhǔn)服務(wù)城市發(fā)展。

　　——全省現(xiàn)有住宅小區(qū)18700余個(gè)，已成立業(yè)主委員會(huì)5438個(gè)、物業(yè)管理委員會(huì)5083個(gè)，預(yù)計(jì)今年9月底前將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　——全省連續(xù)兩年開展“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”工作，16150個(gè)單位黨組織和58.95萬名在職黨員下沉社區(qū)累計(jì)開展服務(wù)活動(dòng)26.26萬次。

　　——疫情防控期間，全省各城市的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨組織上下一心、一體行動(dòng)，形成快速響應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮體系，在各級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大黨員沖鋒在前，廣大居民群眾友愛互助，外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)、物業(yè)服務(wù)人員等日夜奔忙，各類志愿者、社會(huì)組織積極出力，繪就了團(tuán)結(jié)就是力量的時(shí)代畫卷。

　　人民城市人民建、人民城市為人民。以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高水平治理，讓城市更健康、更安全、更宜居，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，云南步履不停。（記者 郎晶晶）