調(diào)查動機(jī)

　　每到搬家、換季等時(shí)節(jié)，不少居民家中就會淘汰一批不穿的舊衣服。對于許多想要“斷舍離”的居民來說，這些壓箱底的舊衣服留著占用空間，直接扔了又有些浪費(fèi)。于是，舊衣線下回收站點(diǎn)和線上回收平臺逐漸走入人們的視野。

　　舊衣能再利用自然是件好事。可人們也不禁會問：舊衣回收后到底去了哪里？那些宣稱慈善、捐贈的回收真能把舊衣送到需要的人手上嗎？帶著這些問題，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　前幾天，天津市和平區(qū)居民王女士從家里收拾出一大包舊衣服，有十幾斤重，拎到樓下投進(jìn)了小區(qū)的舊衣回收箱。

　　“很多舊衣服實(shí)際上也不怎么舊，扔掉了可惜，還可能污染環(huán)境，如果能處理后再利用，送給有需要的人，也是一件好事。”王女士說，她近3年來至少向小區(qū)的舊衣回收箱投放了上百斤舊衣。

　　而看著舊衣回收箱上“捐贈”“慈善”等字樣，她一直有個(gè)疑問：這些舊衣真能得到妥善處理，送到真正需要它的人手上嗎？

　　各地設(shè)舊衣回收箱

　　有人仿冒慈善組織

　　據(jù)公開報(bào)道，2014年前后，各式各樣的舊衣回收箱如雨后春筍般出現(xiàn)在各地居民小區(qū)里。2019年，山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會廢紡織綜合利用聯(lián)盟專委會曾統(tǒng)計(jì)，在山東一共有2.3萬多個(gè)廢舊衣物回收箱，廢紡專委會成員企業(yè)每年能回收廢舊衣物30萬噸。

　　近日，《法治日報(bào)》記者走訪了北京、天津兩地大大小小30多個(gè)小區(qū)，并采訪江蘇、安徽、浙江等多地居民了解到，在城市里，幾乎每個(gè)小區(qū)都能見到舊衣回收箱，有的小區(qū)一處就并排擺放了4個(gè)舊衣回收箱。這些舊衣回收箱，除了少部分是舊衣回收App的線下回收點(diǎn)，大多數(shù)箱體上印著“××慈善協(xié)會”“捐贈”“××回收項(xiàng)目”“民政部備案號”等字樣。

　　那么，不少印有“××慈善協(xié)會”“捐贈”字樣的舊衣回收箱都是慈善組織設(shè)立的嗎？

　　記者咨詢天津市民政局得知，擺放在小區(qū)內(nèi)的舊衣回收箱主要有兩種，一種是慈善組織設(shè)立，屬于公開募捐，這種行為應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在箱體的顯著位置印上組織名稱、募捐資格的證書、聯(lián)系方式等，同時(shí)還要在全國慈善信息公開平臺(以下簡稱慈善中國平臺)進(jìn)行公示；另一種是個(gè)人或企業(yè)對舊衣物回收處理，這是以商業(yè)方式進(jìn)行垃圾分類、有償回收舊衣物的形式，但投放的箱體不是募捐箱，也不在公開募捐范圍內(nèi)。

　　該局相關(guān)工作人員告訴記者，是否屬于慈善行為很好辨認(rèn)，箱體上有“環(huán)保”“再生利用”等字樣的是商業(yè)行為，箱體上有“慈善”“愛心”“公益”等字樣的則屬于慈善行為。

　　據(jù)了解，目前天津市以慈善名義開展的舊衣回收項(xiàng)目只有兩個(gè)。但記者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，箱體上涉及的慈善項(xiàng)目名稱至少有5種，僅有之前工作人員提到的舊衣回收項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)明了投放單位、監(jiān)督單位的名稱和電話，其他回收箱上的信息僅有項(xiàng)目名稱和聯(lián)系方式，有些連回收去向也未標(biāo)明。

　　記者嘗試撥通這些箱體上留下的聯(lián)系電話，9個(gè)電話中有2個(gè)關(guān)機(jī)、3個(gè)空號、3個(gè)一直無人接聽，唯一一個(gè)打通的，對方表示自己不清楚什么舊衣回收，只負(fù)責(zé)安裝這些箱子，有需要可以聯(lián)系。

　　其中一些回收箱印有“衣衣不舍”公益環(huán)保項(xiàng)目。記者登錄慈善中國平臺發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目的發(fā)起組織為江西省紅十字基金會，同時(shí)募捐進(jìn)展情況上寫著“該項(xiàng)目沒有在任何平臺及線下開展公開募捐活動，經(jīng)江西省紅十字基金會與項(xiàng)目合作方溝通后，停止合作該項(xiàng)目”。

　　天津市薊州區(qū)的孟超從事舊物回收工作5年，包括舊衣回收。他告訴記者，收集來的舊衣物主要有兩類流向，符合捐贈要求的舊衣將捐贈，不符合捐贈的將用于環(huán)保再生再造等。“實(shí)際上真正用作慈善，捐到貧困山區(qū)的舊衣可能還不到總數(shù)的十分之一。”

　　“我們把混合到一起的各種衣物稱為‘統(tǒng)貨’，一噸大概能賣1000元，如果經(jīng)過分類或者深加工，價(jià)格又會翻幾倍，比如好的牛仔面料的衣服，一噸可以賣4000元，羽絨的、羊絨的衣服可能一噸幾萬元。因?yàn)榇嬖谳^高的利潤空間，有些商販就動了歪腦筋，自行在小區(qū)放了些以慈善為名的回收箱，想做無本生意。”

　　孟超向記者透露，這幾年經(jīng)常有人拉著從小區(qū)回收來的舊衣物去他那賣，“基本上一個(gè)月去各個(gè)小區(qū)轉(zhuǎn)一回，打開箱子把里面的衣物拉走就行了，一回大概能拉一噸左右。有的小區(qū)內(nèi)有好幾個(gè)舊衣回收箱，可能都是同一個(gè)人放的。”

　　記者在電商平臺以“舊衣回收箱”為關(guān)鍵詞檢索發(fā)現(xiàn)，有許多宣傳可以專業(yè)定制公益愛心捐贈舊衣回收箱的網(wǎng)店。其中一位客服告訴記者，他們這邊既有通用箱體，也可以根據(jù)每個(gè)省市的情況或者個(gè)人需求進(jìn)行定制。

　　隨后，客服發(fā)來一張印有“福建省××公益項(xiàng)目”的回收箱樣片，上面還有民政部門的備案號。在慈善中國平臺，記者查詢到確實(shí)有該舊衣回收公益項(xiàng)目，當(dāng)記者進(jìn)一步詢問個(gè)人或企業(yè)能否直接使用印有該公益項(xiàng)目的回收箱時(shí)，對方?jīng)]有明確回復(fù)。店鋪信息顯示，該店舊衣回收箱月銷量為100多個(gè)。

　　除了仿冒慈善組織設(shè)立舊衣回收箱，記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些小區(qū)的舊衣回收箱，因?yàn)殚L期無人使用和管理，已經(jīng)生銹變形，成了垃圾箱。還有的回收箱因?yàn)橄潴w損壞，箱門半開，里面露出來大堆衣物。

　　回收舊衣去向不明

　　獎勵(lì)兌換存在貓膩

　　除了線下舊衣回收箱，線上各種舊衣回收小程序、App等也逐漸多了起來。記者在某平臺搜索發(fā)現(xiàn)了數(shù)十個(gè)可上門回收舊衣的機(jī)構(gòu)，其中“白鯨魚舊衣服回收”最近使用人數(shù)超200萬，“快門回收舊衣服回收”“鐺鐺一下舊衣服回收”等最近使用人數(shù)超100萬。

　　與一些以慈善為名的線下回收不同，線上舊衣回收多是有償?shù)模�許多都是免費(fèi)上門回收，不收取快遞費(fèi)，回收后還會給予用戶一定的“獎勵(lì)”。

　　以“飛螞蟻舊衣回收”為例，在衣物回收后，會發(fā)放環(huán)保證書、獎勵(lì)螞蟻森林能量和從以下活動獎勵(lì)中選擇一項(xiàng)：每回收1公斤衣物獎勵(lì)0.5元現(xiàn)金紅包，可提現(xiàn)；每回收1單舊衣幫你捐贈100克動物口糧給流浪動物救助站；每回收1公斤衣物可獲得50顆環(huán)保豆，環(huán)保豆能用來兌換各種生活用品、App會員等。

　　記者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，線上舊衣回收同樣也存在一些問題。

　　前不久，記者在某回收平臺下單了一份舊衣回收訂單，約定下午5點(diǎn)取貨，可一直到下午6點(diǎn)半都沒有人聯(lián)系，咨詢客服后得知，快遞并不是平臺自身的，而是和其他快遞公司合作的。記者聯(lián)系快遞員后被告知，他不清楚系統(tǒng)為什么會把這個(gè)訂單派給他，想上門回收舊衣要等他先把手頭的件派完才行。后來上門回收的時(shí)間一改再改，直到第3天才順利將這箱舊衣物寄出。

　　記者總共打包了11件春夏衣物和一雙鞋子，在寄出之前特地稱了下重量，顯示為3.8公斤。快遞員取走舊衣時(shí)并未稱重，但寄出后訂單頁面卻顯示回收重量為10公斤，快遞費(fèi)用為42元(回收平臺承擔(dān))。隨后，記者向平臺客服反映了此事，客服稱會有專門負(fù)責(zé)結(jié)算運(yùn)費(fèi)的人進(jìn)行處理。

　　在回收追蹤頁面，記者只能看到寄出的舊衣從快遞站點(diǎn)到達(dá)回收平臺倉庫的過程，再往后舊衣如何處理就不得而知了。

　　在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，不管是線上還是線下舊衣回收，這種情況都普遍存在，尤其線下舊衣回收更是如此，許多人在將舊衣放到回收箱后便“兩眼一抹黑”，去哪了、被誰拿走了根本不清楚。

　　除了回收環(huán)節(jié)，線上回收后的獎勵(lì)兌換環(huán)節(jié)也有貓膩。

　　今年2月，江蘇省蘇州市的尹先生通過線上舊衣回收平臺寄送了5公斤閑置衣物，兌換了一張20元的禮品券，并用禮品券換了一瓶1公斤的洗衣液，但時(shí)至今日平臺一直以蘇州有疫情為由不發(fā)貨，而其他快遞早已正常發(fā)貨。在查看了評價(jià)信息后尹先生發(fā)現(xiàn)，還有很多用戶遇到了和他相似的問題。

　　今年5月，湖北省武漢市的肖女士在某舊衣回收App上完成了一筆舊衣回收訂單，訂單獎勵(lì)頁面顯示，她能夠得到52元現(xiàn)金紅包。肖女士選擇提現(xiàn)后，錢遲遲未能到賬。其間，肖女士嘗試聯(lián)系過在線客服，也撥打過人工客服電話，均未果。

　　定期公開募捐情況

　　完善流程加強(qiáng)監(jiān)管

　　今年3月17日，民政部發(fā)布《關(guān)于禁止不具有公開募捐資格的組織或個(gè)人以慈善名義開展廢舊衣物回收的提示》，強(qiáng)調(diào)只有具有公開募捐資格的慈善組織才能開展公開募捐活動。慈善組織如發(fā)現(xiàn)冒用本組織名義的，要及時(shí)發(fā)布公告澄清事實(shí)并向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門反映情況，維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　而現(xiàn)實(shí)中，為何冒用慈善名義、消費(fèi)他人愛心的舊衣回收行為長期存在？

　　在北京理工大學(xué)法學(xué)院教授孟強(qiáng)看來，這是利益所致。“一些企業(yè)或個(gè)人明明從事舊衣回收的營利行為，卻將自己包裝為從事舊衣捐贈的慈善行為，甚至不惜假借民政部門的名義，利用居民的愛心騙取捐贈衣物。”

　　2020年，全國人大常委會發(fā)布的《關(guān)于檢查〈中華人民共和國慈善法〉實(shí)施情況的報(bào)告》指出：“法律實(shí)施四年多來，全國31個(gè)省(區(qū)、市)很少依據(jù)慈善法實(shí)施行政處罰，大部分設(shè)區(qū)的市四年來一直是‘零處罰’。檢查發(fā)現(xiàn)，部分基層主管部門行政監(jiān)督不到位。”

　　孟強(qiáng)說，這種仿冒行為應(yīng)當(dāng)由被仿冒的民政部門進(jìn)行干預(yù)或者將線索轉(zhuǎn)交有關(guān)執(zhí)法部門，市場監(jiān)管部門和治安管理部門也應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)管，如果構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)介入嚴(yán)懲。

　　此外，慈善法規(guī)定，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會公開其募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。公開募捐周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次募捐情況，公開募捐活動結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。

　　但記者在慈善中國平臺查詢后發(fā)現(xiàn)，一些以慈善為名的舊衣回收行為存在公布不及時(shí)、不清晰等情況，有的項(xiàng)目5年前發(fā)起至今仍顯示“慈善組織就該募捐方案尚無進(jìn)展情況描述”。

　　相比而言，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會發(fā)起的“舊衣可循環(huán)回收”項(xiàng)目募捐進(jìn)展情況則記錄清晰——“2021年12月15日，中國綠發(fā)會‘舊衣可循環(huán)回收’項(xiàng)目向湖北沙洋縣農(nóng)村福利院捐贈軍大衣100件、蠶絲被100套，價(jià)值26000多元。”這樣日期清楚、衣物明晰的記錄，從2020年6月至今有十幾條。

　　在采訪中，不少市民表示愿意將舊衣進(jìn)行捐贈，但希望有關(guān)部門能夠規(guī)范舊衣的回收利用流程，別讓自己的善意成了別人的生意，同時(shí)也希望不管線上還是線下，回收的舊衣詳細(xì)去向相關(guān)App和網(wǎng)站能夠及時(shí)公布。

　　記者就此事咨詢民政部和天津市民政局得知：開展舊衣物回收箱清理整頓行動一直都在進(jìn)行，如接到有關(guān)違規(guī)放置舊衣回收箱的舉報(bào)，將進(jìn)行調(diào)查、處理。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困山區(qū)對于舊衣物的回收需求越來越少，很多民政部備案的慈善項(xiàng)目業(yè)已到期，未來的舊衣回收工作可能將更多的由相關(guān)企業(yè)來進(jìn)行，由此淘汰的舊衣回收箱也將逐漸清理。

　　“無論是慈善舊衣捐贈，還是舊衣回收，都涉及垃圾回收、消毒清潔、環(huán)境保護(hù)等各方面的問題，在舊衣回收中，出售舊衣時(shí)還存在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的問題。因此，從事相關(guān)行為的主體，應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，合法合規(guī)經(jīng)營，為我國的環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源、廢物利用、愛心捐贈事業(yè)作出貢獻(xiàn)。”孟強(qiáng)說。