依法守護(hù)長江母親河 確保一江清水出云南
依法守護(hù)長江母親河 確保一江清水出云南
——全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在滇開展長江保護(hù)法執(zhí)法檢查側(cè)記
長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿江11個(gè)省市，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國“半壁江山”，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮蟆｜h中央提出推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，把生態(tài)保護(hù)擺在優(yōu)先地位。2021年3月1日，《中華人民共和國長江保護(hù)法》正式施行，成為我國首部流域?qū)ｉT法律，為推動(dòng)長江大保護(hù)和長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。
一江清水、兩岸青山，扛牢責(zé)任、依法守護(hù)。8月下旬，全國人大常委會(huì)副委員長、民盟中央主席丁仲禮率全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，在云南省實(shí)地開展長江保護(hù)法執(zhí)法檢查，對云南省貫徹落實(shí)法律責(zé)任、推進(jìn)保護(hù)治理工作情況進(jìn)行了一次“法律體檢”。
扛牢“上游責(zé)任” 構(gòu)建法規(guī)體系
云南是長江上游重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)建設(shè)核心區(qū)，抓好保護(hù)治理工作，實(shí)現(xiàn)流域綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，既是自身需求，更是責(zé)任所在。
“云南生態(tài)區(qū)位重要，在長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)上責(zé)任重大。”在滇期間，檢查組一行先后前往昆明市、昭通市，實(shí)地檢查了重點(diǎn)河湖水域保護(hù)治理、“十年禁漁”工作、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)村生活污水和面源污染治理、礦山綜合治理、飲用水水源保護(hù)、小水電站拆除和生態(tài)修復(fù)等情況，深入了解基層情況，聽取意見建議。
“我們堅(jiān)決強(qiáng)化上游意識(shí)，扛起上游責(zé)任，確保‘一江清水出云南’。”在執(zhí)法檢查工作匯報(bào)會(huì)上，省政府及其有關(guān)部門向執(zhí)法檢查組匯報(bào)了云南省實(shí)施長江保護(hù)法各項(xiàng)工作情況，有制度、有數(shù)據(jù)、有舉措、有事例，充分展現(xiàn)了云南在長江保護(hù)上取得的顯著成效。
近年來，云南省充分發(fā)揮長江保護(hù)法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，健全長效工作機(jī)制，省委牽頭抓總、省人大常委會(huì)立法監(jiān)督、省政府謀劃實(shí)施、省政協(xié)積極參與、各地“一把手”負(fù)責(zé)、省直部門分行業(yè)分領(lǐng)域推進(jìn)的工作格局正在形成，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”全省上下共同行動(dòng)。
用法治力量守護(hù)長江母親河，完善的法規(guī)制度體系是基礎(chǔ)。據(jù)介紹，長江保護(hù)法實(shí)施后，云南省及時(shí)出臺(tái)《云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面貫徹實(shí)施長江保護(hù)法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，協(xié)同四川、貴州制定赤水河流域保護(hù)“條例+決定”，全面清理地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、政府規(guī)章及規(guī)范性文件，目前需要廢止或修訂的10個(gè)規(guī)范性文件已全部完成。同時(shí)，云南省印發(fā)了《云南省“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃（2021—2025年）》等文件，統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)治理工作。
在健全標(biāo)準(zhǔn)體系方面，云南省先后制定了長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)云南段生物多樣性監(jiān)測技術(shù)、水域魚類增殖放流技術(shù)等規(guī)程，以及農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等，修訂完成84個(gè)168項(xiàng)地方工業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。
突出生態(tài)修復(fù) 落實(shí)保護(hù)舉措
赤水河發(fā)源于昭通市鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)，東流至四川、貴州入長江。作為中國內(nèi)陸唯一一條沒有被開發(fā)的長江支流，其生態(tài)價(jià)值彌足珍貴，被譽(yù)為生態(tài)河、美景河、英雄河，對構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障具有重大意義。近年來，當(dāng)?shù)馗呶煌苿?dòng)小水電站清理整治工作，取得顯著成效。
執(zhí)法檢查組在鎮(zhèn)雄縣實(shí)地檢查時(shí)看到，攔河壩、機(jī)電設(shè)備、引水鋼管、廠房等全部拆除，廠區(qū)原址種上了竹子和花草，清澈的河水沿河道自然流淌，魚翔淺底、白鷺低回的景象已隨處可見。“去年以來，赤水河流域（云南段）水質(zhì)不斷提升，出境斷面水質(zhì)均在Ⅱ類以上。”昭通市生態(tài)環(huán)境局局長鄭維江介紹，根據(jù)“一站一策”方案，昭通對全市包括赤水河（昭通段）17座小水電站在內(nèi)的324座小水電站進(jìn)行了全面清理整改。目前，赤水河（昭通段）17座小水電站退出拆除后的生態(tài)修復(fù)工程已全面完成。
長江保護(hù)法對長江流域資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展等作出了法律規(guī)定，其中核心就是生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。工作中，云南狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)治理各項(xiàng)制度措施，圍繞長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類以上的總體目標(biāo)，積極推進(jìn)長江左右岸、干支流協(xié)同治理、綜合治理、系統(tǒng)治理。重點(diǎn)做好河湖岸線空間管控、生物多樣性保護(hù)、重點(diǎn)領(lǐng)域整治、流域環(huán)境綜合治理等工作，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，去年，長江流域云南省70個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例為84.3%，金沙江干流10個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)均保持Ⅱ類以上，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。
執(zhí)法檢查組對云南省貫徹落實(shí)長江保護(hù)法、加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理取得的成效給予了充分肯定，希望云南對標(biāo)對表長江保護(hù)法規(guī)定的“硬任務(wù)”，立足實(shí)際、完善舉措，確保長江保護(hù)法得到全面有效實(shí)施，著力提升流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
破解困難問題 形成共識(shí)共為
“上下游、左右岸‘一河多策’管理問題仍突出，在流域禁捕、行政執(zhí)法等方面難以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)，不利于形成流域整體保護(hù)合力。”“法律條款對‘長江支流’等相關(guān)重要概念界定不清晰，在工作實(shí)踐中對‘二級(jí)以下支流’是否屬于岸線管控范圍爭議巨大，部分禁止性規(guī)定存在實(shí)施困境。”“有的地方污水收集處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施還有不少短板，現(xiàn)有污水處理能力與實(shí)際需求不相適應(yīng)，流域環(huán)境持續(xù)改善難度加大。”……
除了聚焦法律實(shí)施以來，地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門法律責(zé)任落實(shí)和保護(hù)治理工作推進(jìn)情況外，了解法律實(shí)施和工作推進(jìn)存在的困難也是此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。在滇期間，執(zhí)法檢查組多次召開座談會(huì)，分別與省、市、縣及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、五級(jí)人大代表、專家學(xué)者、基層執(zhí)法人員等進(jìn)行工作交流，進(jìn)一步征求改進(jìn)工作的意見建議。
“目前國家層面對跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償僅有引導(dǎo)性或原則性政策，沒有對利益相關(guān)方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的明確界定，以及補(bǔ)償內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等方面的明確規(guī)定，下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份對上游欠發(fā)達(dá)省份的補(bǔ)償責(zé)任沒有得到體現(xiàn)。”交流中，生態(tài)補(bǔ)償如何落地、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等成為各方關(guān)注熱點(diǎn)。云南省向執(zhí)法檢查組提出了“進(jìn)一步明晰法律概念和實(shí)施依據(jù)”“完善流域協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制”“加快建立全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”等意見建議。
“盡快破題生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算及實(shí)現(xiàn)路徑，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。”省人大代表、昆明學(xué)院滇池（湖泊）污染防治合作研究中心教授級(jí)高級(jí)工程師徐杉在座談時(shí)建議，要從國家層面組織開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩糠治觯贫▍^(qū)域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；積極探索市場化生態(tài)補(bǔ)償模式，引導(dǎo)社會(huì)各方參與；探索資源使（取）用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化補(bǔ)償模式。
執(zhí)法檢查組表示，將認(rèn)真梳理相關(guān)意見建議，推動(dòng)破解困難問題，形成做好工作的共識(shí)和共為。同時(shí)，希望云南積極發(fā)揮地方主觀能動(dòng)性，運(yùn)用好地方立法權(quán)，因地制宜，完善政策法規(guī)和管理細(xì)則，在實(shí)踐中持續(xù)推動(dòng)長江保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。
