改革創(chuàng)新聚活力 踔厲奮發(fā)開新局

　　——云南省機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)云南高質(zhì)量發(fā)展綜述

　　推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革、調(diào)整理順體制機(jī)制、優(yōu)化配置編制資源……黨的十八大以來(lái)，在黨中央和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)構(gòu)編制部門充分發(fā)揮參謀助手和服務(wù)保障作用，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，精準(zhǔn)高效配置機(jī)構(gòu)編制資源，積極推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展“編織”好體制機(jī)制保障網(wǎng)。

　　與時(shí)俱進(jìn)深化機(jī)構(gòu)改革 為發(fā)展聚活力添動(dòng)力

　　2018年10月25日，一個(gè)具有里程碑意義的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這一天，新組建的省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局正式掛牌，對(duì)外履行新的職責(zé)。至此，一場(chǎng)轟轟烈烈的機(jī)構(gòu)改革破局開篇。2018年底，省級(jí)機(jī)構(gòu)改革基本完成；2019年3月底，市縣機(jī)構(gòu)改革基本完成。通過(guò)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置、理順職責(zé)關(guān)系，為促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力保障。

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)更加有力。省市縣三級(jí)組建監(jiān)察委員會(huì)，與同級(jí)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。進(jìn)一步調(diào)整加強(qiáng)全面深化改革委員會(huì)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組等黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。進(jìn)一步理順相關(guān)黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)黨委組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，促進(jìn)了黨的決策部署落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)黨在政治上、思想上、組織上的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力更強(qiáng)。堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。省級(jí)新組建和調(diào)整機(jī)構(gòu)23個(gè)，調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制和職責(zé)機(jī)構(gòu)28個(gè)，理順47項(xiàng)長(zhǎng)期存在的部門職責(zé)交叉、關(guān)系不順事項(xiàng)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，最大限度減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)。深化政事分開，厘清職責(zé)邊界，全省各級(jí)1900多個(gè)事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸機(jī)關(guān)，職責(zé)履行更加順暢。圍繞貫徹省委、省政府全局性、戰(zhàn)略性重點(diǎn)工作部署，因地制宜設(shè)置滇中引水、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政務(wù)服務(wù)、對(duì)外開放、禁毒戒毒、社會(huì)治理、強(qiáng)邊固防等機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新實(shí)行“管委會(huì)+事業(yè)單位+企業(yè)”等管理模式，明晰職能定位，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集、投資服務(wù)等職能，從制度機(jī)制上助力開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持先立后破、大膽創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展，支持昆明市全面完成托管西雙版納傣族自治州勐臘縣磨憨鎮(zhèn)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置和人員編制保障工作。

　　服務(wù)保障民生的職能更優(yōu)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理、公共安全、退役軍人事務(wù)等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。持續(xù)做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，去年以來(lái)，全面完成全省鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)重組設(shè)置、行政復(fù)議、公安水上巡邏等領(lǐng)域的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，社會(huì)治理體系更加完善。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理、自然資源、林業(yè)和草原8個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置，下沉執(zhí)法力量，初步構(gòu)建了上下貫通、職責(zé)明晰、精簡(jiǎn)高效、運(yùn)行順暢的綜合執(zhí)法體系。把深化機(jī)構(gòu)改革同“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在129個(gè)縣（市、區(qū)）全面推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，充分向基層放權(quán)，有效打通了審批服務(wù)“最后一公里”。加強(qiáng)和優(yōu)化應(yīng)急能力建設(shè)，不斷提高保障生產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　體制順，則人心齊、事業(yè)興。機(jī)構(gòu)改革的“物理重組”不斷催生“化學(xué)效應(yīng)”，為促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和社會(huì)和諧穩(wěn)定，提供了源源不斷的動(dòng)力。

　　構(gòu)建簡(jiǎn)約高效管理體制 提升基層治理能力

　　近日，云南天紅牧業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人劉定武到楚雄彝族自治州祿豐市廣通鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心辦理企業(yè)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。提交材料后不到一個(gè)星期就拿到了許可證，他夸贊：“效率太高了！”

　　廣通鎮(zhèn)國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心主任胡正江介紹，2020年以前，辦理這類許可證需要到祿豐市自然資源局、住建局、政務(wù)服務(wù)管理局辦理，流程多、耗時(shí)長(zhǎng)。自從廣通鎮(zhèn)被確定為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)后，此項(xiàng)業(yè)務(wù)才被下放到鎮(zhèn)里審批，實(shí)現(xiàn)了一窗受理、全程代辦，大大方便了企業(yè)和群眾。

　　持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，著力推動(dòng)建立簡(jiǎn)約高效的基層管理服務(wù)體制，推動(dòng)治理重心下移，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。2020年以來(lái)，全省確定10個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，一方面，為基層賦“事權(quán)”，將縣級(jí)人民政府行使的行政管理權(quán)限下放給試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)一章審批、一門辦理、一窗辦結(jié)、一站服務(wù)。另一方面，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理權(quán)，加大各類編制統(tǒng)籌使用力度，實(shí)現(xiàn)人員流動(dòng)互通，同時(shí)整合執(zhí)法力量和執(zhí)法資源，統(tǒng)一行使農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、人力資源等領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)。

　　以廣通鎮(zhèn)為例，在推進(jìn)試點(diǎn)工作中成立行政審批局，建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，13家單位22名審批服務(wù)人員進(jìn)駐服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了“一顆印章管審批”。成立綜合行政執(zhí)法局，厘清112項(xiàng)行政處罰權(quán)力清單，統(tǒng)籌調(diào)度全鎮(zhèn)綜合執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。廣通鎮(zhèn)實(shí)行編制統(tǒng)籌使用、人員分類管理，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管所、司法所等人員擁有管理、考核、獎(jiǎng)懲權(quán)。廣通鎮(zhèn)黨委書記廖子建說(shuō)：“改革后，人員管理由條塊分割向以塊為主管理轉(zhuǎn)變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌管理使用財(cái)政供養(yǎng)人員，解決了人少事多的難題。以鎮(zhèn)為單位確定評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定等名額，大家工作的積極性更高了。”

　　著眼于推動(dòng)基層治理創(chuàng)新，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，向10個(gè)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）下放行政權(quán)力事項(xiàng)近2500項(xiàng)，全省890多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，執(zhí)法結(jié)果公正，減少了執(zhí)法擾民。1400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)置了為民服務(wù)中心，涉及群眾生產(chǎn)生活的審批服務(wù)事項(xiàng)，全部集中到為民服務(wù)中心辦理，進(jìn)一步提升了基層為民服務(wù)能力。

　　統(tǒng)籌調(diào)配編制資源 保障民生服務(wù)發(fā)展

　　“去年到今年我們中心校增加了173名編制，教師已經(jīng)全部到位，真是解了燃眉之急。”臨近開學(xué)，昭通市鎮(zhèn)雄縣舊府中心學(xué)校校長(zhǎng)孫倫寶心里的石頭落了地。

　　在開展脫貧攻堅(jiān)工作期間，位于鎮(zhèn)雄縣縣城的舊府中心學(xué)校承接了5200多名易地扶貧搬遷點(diǎn)的學(xué)生，教師一下緊缺起來(lái)，只能大班額教學(xué)，一個(gè)教師兼職多個(gè)學(xué)科。面對(duì)學(xué)校的難題，省委編辦、昭通市委編辦創(chuàng)新管理機(jī)制，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌調(diào)配，調(diào)劑170余名編制充實(shí)到該校，確保教職工編制達(dá)標(biāo)。

　　昭通市委編辦副主任馮剛介紹，2021年以來(lái)，市委編辦累計(jì)調(diào)劑增加了事業(yè)編制900余名、省委編辦為昭通市下達(dá)了1500余名周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制，實(shí)現(xiàn)全市以縣為單位的中小學(xué)教職工編制全面達(dá)標(biāo)。

　　建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池制度是云南省著眼服務(wù)民生的一大創(chuàng)新。去年以來(lái)，云南省運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，統(tǒng)籌全省分散和沉淀在各級(jí)各類事業(yè)單位的空編資源，探索建立全省事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池制度，主要用于全省各級(jí)教育、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域事業(yè)單位的編制保障。累計(jì)向昭通市、文山壯族苗族自治州精準(zhǔn)投放5300余名周轉(zhuǎn)池編制，目前全省129個(gè)縣（市、區(qū)）中小學(xué)教職工編制全部達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。此外，全省各級(jí)通過(guò)跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨部門調(diào)劑，采取“零空編”“周轉(zhuǎn)編制”等措施，統(tǒng)籌調(diào)劑1.8萬(wàn)名事業(yè)編制充實(shí)到基礎(chǔ)教育學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

　　中心工作推進(jìn)到哪里，改革攻堅(jiān)和機(jī)構(gòu)編制保障就跟進(jìn)到哪里。2021年以來(lái)，結(jié)合開展機(jī)構(gòu)編制工作大調(diào)研，省委編辦對(duì)機(jī)構(gòu)改革后的省級(jí)60個(gè)黨政部門的“三定”規(guī)定落實(shí)情況、機(jī)構(gòu)職能運(yùn)行情況開展專題調(diào)研，在5個(gè)省級(jí)部門、2個(gè)州（市）、4個(gè)縣（市、區(qū)）推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估，對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，該精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，打破編制“一核定終身”。出臺(tái)了加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編內(nèi)、編外人員管理的“雙十二條”措施，構(gòu)建了統(tǒng)籌使用云南省各類編制資源的政策制度體系。統(tǒng)籌調(diào)劑3000余名事業(yè)編制，一次性配齊全省公辦高校專職思想政治理論課教師、專職輔導(dǎo)員、專職心理健康教育教師、專職組織員4支隊(duì)伍所需編制。結(jié)合常態(tài)化新冠肺炎疫情防控，統(tǒng)籌調(diào)劑2100余名事業(yè)編制，充實(shí)加強(qiáng)傳染病救治、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、急救等方面的工作力量。通過(guò)創(chuàng)新挖潛，調(diào)劑600余名編制充實(shí)基層司法局（所），加強(qiáng)社區(qū)矯正、法律服務(wù)、一線戒毒隊(duì)伍建設(shè)等工作。統(tǒng)籌1000名事業(yè)編制，充實(shí)加強(qiáng)全省57個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域工作力量。探索實(shí)行人員總量管理試點(diǎn)，全力支持心血管、腫瘤、呼吸、創(chuàng)傷、神經(jīng)5個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心和滇東北、滇南、滇西、曲靖4個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。

　　展望未來(lái)，全省機(jī)構(gòu)編制部門將堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，不斷健全完善黨政機(jī)構(gòu)職能體系，深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，科學(xué)精準(zhǔn)配置機(jī)構(gòu)編制資源，持續(xù)推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。（記者 郎晶晶）