中國現(xiàn)行有效法律229件 民生問題成當下立法重點

　　日前，北京西城工商分局工作人員在萬通新世界商品交易市場為經(jīng)商人員提供法律法規(guī)咨詢服務。新華社記者 張 旭攝　

　　人民網(wǎng)北京9月22日訊　記者周小苑報道：在今天上午國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹和法制辦副主任袁曙宏，共同回顧了新中國60年法治建設的成就，并對未來中國法治建設的進行了展望。

　　法治建設是一個國家法律制度成熟的標志。從新中國第一部憲法的誕生，到現(xiàn)在比較完善的法律體系形成，經(jīng)歷60年風雨歷程，中國成功開創(chuàng)了一條建設中國特色社會主義的法治道路。如今，法治觀念在中國日漸深入人心。在法治建設的道路上，中國正闊步前進。

　　中國特色法律體系明年形成

　　信春鷹表示，到2010年，中國將形成有中國特色社會主義的法律體系。為完成這一目標，今年立法重點是抓緊制定和修改在法律體系中起支架作用的法律，完成法律清理工作。

　　立法是法治建設的前提。截至2009年8月底，全國人大及其常委會共制定了現(xiàn)行有效的法律229件，涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等7個法律部門。

　　信春鷹表示，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)，由7個法律部門、3個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依，為依法治國、建設社會主義法治國家、實現(xiàn)國家的長治久安提供了有力的法律保障。

　　明確建設法治政府目標

　　2004年3月，中國政府發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出要通過10年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。

　　袁曙宏說，自《綱要》發(fā)布以來，國務院2004年主要抓了行政許可法的實施，2005年主要抓了行政執(zhí)法責任制，2006年主要抓了行政復議工作，2007年主要抓了基層政府的依法行政，2008年發(fā)布了《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》。

　　通過這一系列的重大舉措，各級行政領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力進一步提高；政府立法的質(zhì)量進一步提高，在政府立法的理念上，更加體現(xiàn)以人為本；科學民主依法決策的體制、機制和制度進一步健全；進一步規(guī)范行政執(zhí)法，懲治了“亂執(zhí)法”、“不執(zhí)法”、侵害老百姓權(quán)益的執(zhí)法行為；行政機關(guān)依法化解社會矛盾和糾紛的成效比較明顯；進一步加強了對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督；依法行政的體制進一步完善。

　　行政復議法10年受百姓歡迎

　　據(jù)袁曙宏介紹，行政復議法實施10年以來每年受理行政復議案件約8萬件，其中，行政機關(guān)直接糾正違法和不當?shù)男姓�行為、撤銷違法行政行為占到14.67%。同時由于老百姓提起了行政復議，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)做錯了，主動改正，或者和解、調(diào)解的又占了18.92%，兩個加起來是33.59%，這樣化解了許多矛盾和糾紛。

　　“雖然現(xiàn)在看糾正行政機關(guān)違法不當行政行為只有30%多，這個比例已經(jīng)很高了，實際上大量的違法行政行為、不當行政行為被消滅、遏制在萌芽狀態(tài)。”袁曙宏強調(diào)，行政復議法實施當中也存在一些問題，有些行政機關(guān)行政復議的意識不是很強，行政復議的體制、機制、制度還不是很完善，有些行政復議的案件質(zhì)量不是很高，行政復議案件受理的總體數(shù)量偏少。

　　立法重點關(guān)注民生

　　信春鷹說，民生立法是當下人大和人大常委會立法的一個重點。近幾年，全國人大常委會修改了義務教育法，大家都很關(guān)注這個。義務教育法的修改中最重要的就是以法律的形式規(guī)定了義務教育的經(jīng)費保障機制，就是由公共財政來保障義務教育的經(jīng)費；也修改了婦女權(quán)益保障法，這里面很重要的是把男女平等作為國家的基本國策寫入了法律。

　　信春鷹透露，精神衛(wèi)生法在我國今年的立法計劃里面。精神衛(wèi)生法屬于社會法，與其他民生立法相比，它是屬于大的范疇。精神衛(wèi)生法的核心內(nèi)容是社會和政府如何救助、協(xié)助和干預精神衛(wèi)生領(lǐng)域的問題，實際上是為有精神疾患的人提供更多的社會幫助和社會援助。8月份的全國人大常委會精神衛(wèi)生法沒有提起審議，這并不意味著立法遇到困難，只是因為工作安排的問題，我們會繼續(xù)審議這部法律。

　　立法應對氣候變化

　　8月份人大常委會通過了《關(guān)于積極應對氣候變化的決議》，信春鷹說，由全國人大常委會通過并發(fā)布決議，表現(xiàn)了我國對于環(huán)境保護和氣候變化的高度重視。

　　信春鷹表示，全國人大常委會在這方面的工作可以分為4個方面：第一，批準相關(guān)的國際公約；第二，制定相關(guān)的法律。現(xiàn)在我們的法律體系中有節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等一大批法律，都是和保護環(huán)境、應對氣候變化相關(guān)的；第三，批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要；第四，通過積極應對氣候變化決議。

　　信春鷹說，氣候變化問題表面上看起來是個環(huán)境問題，實際上也是一個發(fā)展問題，對于氣候變化這樣的問題，沒有任何一個國家可以置之度外。

[責任編輯：張曉靜]