記者昨天從（廣東）深圳市人大獲悉，市人大常委會第三十四次會議分組審議了市政府貫徹實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)和諧勞動關(guān)系促進條例》（以下簡稱《促進條例》）情況的報告。

　　據(jù)悉，該條例是我國第一部地方性勞動關(guān)系法規(guī)，自去年11月1日正式實施一年以來，雖取得一定成效，但總體形勢仍“不樂觀”。隨著用工回暖、歲末年終勞資糾紛高峰期的到來，深圳市政府表示將成立“市勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會”，深圳各部門將齊抓共管、嚴打欠薪。

　　成效：勞動合同簽訂率為98.2%

　　據(jù)介紹，《促進條例》實施后，今年深圳市用人單位落實勞動合同制度情況良好，截至9月30日，全市勞動合同簽訂率為98.2%.勞動合同短期化現(xiàn)象也得到明顯改善，用人單位與勞動者新簽的勞動合同期限延長，2年或3年及以上期限的占90%以上，一年及以下短期勞動合同大幅減少，促進了就業(yè)的穩(wěn)定。

　　勞動者對用人單位勞動保障違法行為的投訴大幅下降。今年1~9月全市各級仲裁機構(gòu)共受理勞動爭議案件31591宗，同比下降了12%.今年1至9月，全市勞動保障監(jiān)察部門處理勞資糾紛群體性突發(fā)事件606宗，涉及8.35萬人次，同比分別下降61.5%和64.5%，重大勞資糾紛降幅達六成。

　　問題：用工回暖勞資爭議或增多

　　深圳市政府分析認為，全市勞動關(guān)系總體繼續(xù)保持穩(wěn)定，但形勢仍不容樂觀。

　　深圳市勞動爭議總量仍處于“高位”，且呈現(xiàn)出“三突出”的特點，包括新型勞動爭議問題突出，在因經(jīng)濟問題或法律問題引發(fā)的傳統(tǒng)勞動爭議逐漸減少的同時，勞動爭議呈現(xiàn)出多樣化和新型化，如法外訴求問題增多，職業(yè)病問題凸顯；群體性勞動爭議的組織化、規(guī)模化、群體化傾向突出；局部區(qū)域勞動爭議問題突出，區(qū)域間差異性較大。

　　今后，深圳勞資糾紛的發(fā)生將存在下列情形：一是隨著經(jīng)濟企穩(wěn)復蘇，深圳市用工需求持續(xù)回暖，由此勞動力流動將會比較頻繁，勞資糾紛亦將會相應增多；二是上半年相當一部分企業(yè)采取了放假、停工等措施應對金融危機，存在未依法支付停工停產(chǎn)期間工資等問題，今后隨著企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，勞動者將會要求企業(yè)償還舊賬，由此引發(fā)爭議；三是部分企業(yè)受金融危機影響難以復蘇，由于生產(chǎn)經(jīng)營困難引發(fā)的勞資矛盾將進一步顯現(xiàn)。

　　基于以上特點分析，勞動爭議仍將高發(fā)，沖突的對抗性可能進一步加大，調(diào)處難度也隨之增大，勞動關(guān)系調(diào)整工作任務艱巨。

　　調(diào)解：“三無”困境限制發(fā)展

　　據(jù)介紹，按照《促進條例》，深圳逐步形成了以職能部門為主導、社會化調(diào)解并重的新型勞動爭議調(diào)解模式。今年1至9月，深圳市各級調(diào)解組織及仲裁機構(gòu)共調(diào)解結(jié)案28758宗，涉及勞動者54897人，總體調(diào)解成功率達70%.

　　不過，目前深圳勞動爭議調(diào)解工作機構(gòu)建設參差不齊，部分區(qū)域尚未建立區(qū)、街道級別的勞動爭議調(diào)解中心，除南山區(qū)外，其他區(qū)域尚未將調(diào)解機制伸延至社區(qū)。

　　同時，目前大多數(shù)調(diào)解組織處于“三無”狀態(tài)，無編制，無固定人員，無財政經(jīng)費，從很大程度上制約了調(diào)解組織的積極作用；另外，據(jù)統(tǒng)計，深圳市現(xiàn)有勞動關(guān)系調(diào)解員約390人，但專職調(diào)解員比例不到四成。同時由于缺乏科學的長效培訓機制，調(diào)解員的業(yè)務水平有待提高。

　　“市勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會”籌備工作已完成

　　據(jù)深圳市政府介紹，今后深圳將加大齊抓共管的工作力度，有關(guān)部門將在各自職責范圍內(nèi)對用人單位執(zhí)行《促進條例》的情況進行監(jiān)督管理。

　　包括工商部門加大對無證無照經(jīng)營行為的清理整頓力度；建設部門著力建立建筑行業(yè)工資保證金制度，大力解決建筑行業(yè)層層轉(zhuǎn)包導致欠薪欠保問題；安監(jiān)部門在辦理安全生產(chǎn)許可證時，要將用人單位貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)情況作為一項重要指標加以審核；工會幫助、指導勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機制，維護勞動者合法權(quán)益等。

　　另外，市政府還將成立“勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會”列入了2009年度重要工作目標。目前，市勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會的籌備工作已經(jīng)完成并即將成立，各區(qū)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會已于今年相繼成立。

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[責任編輯：張曉靜]