繼續(xù)下大氣力抓好“小金庫”治理工作
中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組組長、財政部部長 謝旭人

　　深入開展“小金庫”治理工作是黨中央、國務院的一項重要決策。半年多來，各地區(qū)、各部門按照黨中央和國務院的要求，遵循分級負責、分口把關(guān)的原則，統(tǒng)籌安排、精心組織，全國“小金庫”專項治理工作取得了階段性成效。

　　“小金庫”治理工作扎實有序推進

　　根據(jù)黨中央和國務院的統(tǒng)一部署，今年在黨政機關(guān)和事業(yè)單位進行的“小金庫”專項治理工作，按照動員部署、自查自糾、重點檢查、整改落實4個階段逐步展開。

　　一是加強組織領(lǐng)導，積極動員部署。為及時深入貫徹落實中央決策精神，4月16日成立了中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組并召開第一次會議，明確責任分工、建立協(xié)調(diào)機制，4月24日召開電視電話會議，動員部署全國專項治理工作。各地區(qū)、各部門也紛紛積極部署開展專項治理工作。中央領(lǐng)導小組先后召開三次會議，研究階段性工作，解決政策性問題，布置督導調(diào)研任務。各地區(qū)、各部門也結(jié)合實際，采取多種方式，切實加強督促指導。有的地區(qū)堅持每周進行一次電話督導；有的地區(qū)將督導責任落實到人；有的地區(qū)組織400余人組成工作組進行督促指導。

　　二是加強輿論宣傳，動員群眾參與。將宣傳發(fā)動貫穿于“小金庫”專項治理工作的始終。在充分發(fā)揮各種新聞媒體作用的同時，加強信息溝通，開展業(yè)務培訓，創(chuàng)新宣傳手段，比如，一些地區(qū)和部門在媒體上開辟了專欄或進行在線訪談；有的地區(qū)發(fā)送短信20余萬條，以擴大宣傳。為充分發(fā)動群眾參與到“小金庫”專項治理工作當中，制定了獎勵辦法，公布了舉報電話、舉報網(wǎng)址和舉報通信地址，并進一步采取措施，加強對舉報人的保護，提高舉報事項辦理效率。截至11月底，各地區(qū)共受理舉報5927件，已查結(jié)4583件；中央治理辦共受理舉報792件，已查結(jié)594件。

　　三是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重治理實效。堅持鼓勵、支持和依靠自查自糾，努力把問題解決在自查自糾階段。各地區(qū)、各部門在自查自糾過程中，工作力度不斷加大，方式方法不斷創(chuàng)新。各級、各部門還及時開展了自查自糾“回頭看”工作。截至11月底，全國自查上報“小金庫”17346個，涉及金額56.37億元。同時積極組織開展重點檢查工作。各級、各部門把重點檢查作為對自查自糾檢驗和促進的重要措施，統(tǒng)籌安排，精心組織，抽調(diào)專業(yè)人員，組織強有力的檢查組，深入開展重點檢查工作。截至11月底，全國組成11244個檢查組，對124562個單位開展了重點檢查，檢查發(fā)現(xiàn)“小金庫”5538個，涉及金額45.21億元。

　　四是明確政策界限，保證規(guī)范統(tǒng)一。圍繞落實自查從寬、被查從嚴，重獎舉報有功人員和嚴懲頂風違紀行為等政策精神，中央領(lǐng)導小組和有關(guān)部門適時出臺了《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《“小金庫”治理工作舉報獎勵辦法》和《中央單位“小金庫”問題處理處罰意見》等政策文件，各地區(qū)、各部門也根據(jù)實際出臺了一些更加具體的政策規(guī)定，比如有的地區(qū)為了鼓勵自查自糾出臺了7條具體規(guī)定，從而保證了政策標準的統(tǒng)一、治理行為的規(guī)范。

　　五是堅持標本兼治，注重源頭治理。一方面，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，認真細致審理，嚴肅認真處理處罰；一些中央部門根據(jù)重點檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行整改，并在系統(tǒng)內(nèi)舉一反三，深入自查，規(guī)范管理。另一方面，針對自查和檢查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題，剖析原因，尋求癥結(jié)，積極推進防治“小金庫”長效機制建設(shè)。一些地區(qū)和部門積極探索，大膽創(chuàng)新，積累了不少好經(jīng)驗。

　　“小金庫”治理取得重要階段性成果

　　在黨中央和國務院的正確領(lǐng)導下，全國“小金庫”專項治理工作按照規(guī)定步驟有序推進，取得了重要階段性成果。

　　一是提高了對“小金庫”治理工作的思想認識。隨著工作的逐步深入，各地區(qū)、各部門越來越重視專項治理工作。特別是黨的十七屆四中全會和中央紀委四次全會明確要求徹底清理“小金庫”之后，各地區(qū)、各部門思想認識進一步提高、工作力度進一步加大，工作成效進一步顯現(xiàn)。

　　二是了解了黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”問題的特點。截至11月底，全國自查自糾和重點檢查共發(fā)現(xiàn)“小金庫”22884個，涉及金額101.58億元。深入分析這些“小金庫”問題，對“小金庫”分布情況、資金來源、存在形態(tài)、使用用途等方面的特點有了一定了解，明確了易發(fā)區(qū)域、掌握了違規(guī)手法、摸準了使用方向，使深入治理更有針對性。

　　三是查處了一批“小金庫”問題的典型案件。據(jù)統(tǒng)計，截至11月底，全國因設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項受到行政處罰270人，組織處理147人，黨紀政紀處分298人，移交司法機關(guān)處理81人，通報案件312起，曝光案例28件。

　　四是奠定了源頭防治“小金庫”的基礎(chǔ)。通過階段性工作，在治理“小金庫”和建立防治“小金庫”長效機制方面積累了經(jīng)驗。同時，通過對“小金庫”問題及原因的剖析，初步找到了問題的癥結(jié)，為進一步上升到體制、機制和制度層面研究解決問題奠定了基礎(chǔ)。

　　五是形成了多部門配合的組織協(xié)調(diào)機制。為做好此次“小金庫”專項治理工作，中央成立了以10個部門為成員單位的治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組，建立起了運轉(zhuǎn)順暢、配合有力的工作協(xié)調(diào)機制。

　　繼續(xù)下大氣力抓好“小金庫”治理工作

　　近日，賀國強同志在聽取“小金庫”專項治理工作階段性情況匯報后強調(diào)，要認真學習貫徹黨的十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)下大氣力抓好“小金庫”治理工作，努力實現(xiàn)中央提出的目標要求，為促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出應有貢獻。下一步“小金庫”治理工作要著力抓好以下幾項工作：

　　一是切實加大治理工作力度。全面開展“小金庫”治理工作“回頭看”，尋找不足，發(fā)現(xiàn)問題，在深度上挖掘，在廣度上拓展，在力度上加大，實現(xiàn)對薄弱地區(qū)、薄弱部門和薄弱環(huán)節(jié)的突破。要加強對中央單位特別是中央垂直管理單位的監(jiān)督檢查；加強對執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)比較集中的部門的監(jiān)督檢查；加強自查自糾“零申報”和重點檢查“零問題”的地區(qū)和部門的監(jiān)督檢查。確保治理工作不走過場、不留死角。

　　二是積極研究社會團體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理工作。按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》，2009年首先在全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展專項治理，然后再逐步擴展到社會團體、國有及國有控股企業(yè)。根據(jù)黨的十七屆四中全會的部署，明年要把治理“小金庫”作為反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題著力加以解決。所以，要積極研究社會團體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理工作，并形成具體實施方案，經(jīng)中央批準執(zhí)行。

　　三是嚴肅查處違法違紀行為。要嚴格執(zhí)行政策，堅持自查從寬、被查從嚴。對自查發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)地區(qū)、部門和單位抓緊整改；對重點檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要按照統(tǒng)一審理、分別處理的原則抓緊進行審理，切實做到事實清楚、定性準確、依紀依法辦事。要嚴格執(zhí)行紀律，堅持處理事與處理人相結(jié)合。該處罰的處罰、該處分的處分、該移送的移送。

　　四是繼續(xù)高度重視舉報受理和核查工作。要積極動員廣大群眾參與到“小金庫”治理中，并進一步采取措施，重視保護舉報人，落實辦理責任，認真進行核查；對舉報有功人員要按照舉報獎勵辦法，做好獎勵兌現(xiàn)工作，切實取信于民。

　　五是著力完善治理工作的長效機制。要按照“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設(shè)”的要求，把長效機制建設(shè)當作當前的重點工作積極推進。要針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，分若干個專題，組織專門力量進行專題調(diào)查研究，本著先急后緩、先易后難的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強監(jiān)督等方面研究制定對策措施，逐步建立和完善防治“小金庫”的長效機制。

　　六是進一步加強組織協(xié)調(diào)。各級、各部門治理機構(gòu)要按照機構(gòu)不撤、隊伍不散、力度不減的要求，切實履行職責，強化組織協(xié)調(diào)，同時注重把握宣傳尺度，努力加大宣傳力度，繼續(xù)下大氣力抓好“小金庫”治理工作。

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[責任編輯：張曉靜]