農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，長期制約因素尚未根本消除、有些還會進(jìn)一步加重，新的矛盾問題不斷顯現(xiàn)、有些還難以預(yù)料，2010年將是復(fù)雜困難的一年。

　　在剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)指出，2009年面對多年不遇自然災(zāi)害的重大考驗(yàn)，以及國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動的不利影響，“三農(nóng)”工作迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，為擴(kuò)大內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)回升向好提供了基礎(chǔ)支撐。

　　在應(yīng)對仍在持續(xù)的金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨許多新的矛盾和問題，特別是，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的影響下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境復(fù)雜，內(nèi)部制約突出。在連續(xù)6年豐收的高起點(diǎn)上保持糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度加大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。因此，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需增長空間，對整個(gè)國家意義重大。

　　五大薄弱環(huán)節(jié)待解

　　2009年糧食雖然豐收了，但是棉花糖料等工業(yè)原料作物產(chǎn)量有所下滑，從一個(gè)側(cè)面表明當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，任務(wù)更加繁重，形勢不容樂觀。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低。由于當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)主要是大量家庭分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力明顯不足。隨著目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，家庭分散經(jīng)營在生產(chǎn)組織形式上受到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在資源、信息各方面與農(nóng)產(chǎn)品市場供求及價(jià)格波動嚴(yán)重不對稱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益出現(xiàn)下降趨勢。在這種形勢下，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)下滑、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過度波動等問題隨時(shí)可能發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和農(nóng)產(chǎn)品國際市場價(jià)格波動也會沖擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　農(nóng)產(chǎn)品賣難未得到有效解決。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，隨著農(nóng)業(yè)科技包括良種、化肥、農(nóng)機(jī)和其他農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率在達(dá)到一定水平后，農(nóng)產(chǎn)品過剩成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的突出問題，這在包括美國、法國等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中均出現(xiàn)過，近些年來我國多種農(nóng)產(chǎn)品賣難問題正是反映了這種經(jīng)濟(jì)規(guī)律在起作用。我國農(nóng)業(yè)在90年代解決了吃飯問題后，在新世紀(jì)面臨的主要問題是農(nóng)產(chǎn)品過剩問題，如果解決不好，勢必發(fā)生“谷賤傷農(nóng)”。這一問題將直接影響農(nóng)民增產(chǎn)不增收，浪費(fèi)農(nóng)業(yè)資源。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了要確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)外，要加大對農(nóng)業(yè)資源調(diào)控的科學(xué)性，重視解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。

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