新華網(wǎng)武漢2月4日電（記者徐博、皮曙初）新農(nóng)保試點(diǎn)啟動實(shí)施、建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法陸續(xù)出臺、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金再次上調(diào)……2009年，我國在民生建設(shè)方面出臺了一系列重大措施。

　　2010年是我國應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。在這個背景下，我國的社會保障工作做什么？帶著這個問題，新華社記者4日專訪了在武漢參加全國社會保險(xiǎn)局長會的人力資源和社會保障部副部長胡曉義。

　　落實(shí)新農(nóng)保試點(diǎn)、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)“漫游”

　　“全國首批新農(nóng)保試點(diǎn)啟動以來，得到廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)，各地要求盡快擴(kuò)大試點(diǎn)的呼聲很高。” 胡曉義告訴記者，“從各地初步實(shí)踐情況看，新農(nóng)保能否順利實(shí)施，能否及早推開，關(guān)鍵在于基層經(jīng)辦管理服務(wù)能力。”

　　他說，如果通過試點(diǎn)，能夠總結(jié)出宣傳廣泛深入、服務(wù)方便快捷、發(fā)放及時(shí)到位、信息規(guī)范準(zhǔn)確、基金安全完整、并能持續(xù)調(diào)動群眾參保積極性的成熟經(jīng)驗(yàn)，就完全有可能加快新農(nóng)保推進(jìn)步伐，提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　“同時(shí)，要確保養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法平穩(wěn)實(shí)施。”胡曉義說，“這個辦法涉及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深層次問題，既涉及地區(qū)利益關(guān)系的調(diào)整，又涉及基層管理能力提升，還涉及群眾社會保障意識的培養(yǎng)，要辦好這件好事并不容易。”

　　胡曉義坦言，春節(jié)前后是一個考驗(yàn)階段，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年，會有一部分人提出退保要求；而春節(jié)后農(nóng)民工返城重新就業(yè)，是對接續(xù)關(guān)系承諾的真正檢驗(yàn)。

　　“我們要抓住重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)人群，持續(xù)宣傳，并積極主動開展與參保人員對賬等活動，用實(shí)例來證明‘續(xù)保、轉(zhuǎn)保不退保’是更好地維護(hù)了他們的權(quán)益。”胡曉義說話擲地有聲。

　　這位副部長告訴記者，2010年還要全面落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)暫行辦法和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)意見。其中醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)暫行辦法將于今年7月1日開始實(shí)施，他要求各地要制定具體實(shí)施辦法，于6月底前報(bào)人力資源和社會保障部。

　　進(jìn)一步解決社會保險(xiǎn)制度缺失問題

　　“近年來，社會保障體系建設(shè)獲得了長足發(fā)展，陸續(xù)填補(bǔ)了一些制度空白。”胡曉義坦言，“但仍有部分群體游離在社保制度之外，‘從無到有’的任務(wù)還沒有徹底完成。”

　　他告訴記者，以下三項(xiàng)是今年制度建設(shè)新的突破點(diǎn)：第一，研究制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌解決未參保集體企業(yè)職工、原家屬工、“五七工”的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

　　第二，下大力氣解決“老工傷”問題。通過多渠道籌資、多形式并舉，爭取年底基本解決這個歷史遺留問題。

　　第三，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。

　　“事業(yè)單位分類改革，絕不是為了財(cái)政‘甩包袱’，而是為了促進(jìn)事業(yè)單位更好地發(fā)展，為社會提供更好的公益服務(wù)。”胡曉義說，“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)，是建立社會統(tǒng)籌互濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)的保障制度，形成多繳多得的激勵約束機(jī)制。”

　　他要求，各試點(diǎn)省市要結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分類、實(shí)施績效工資和人事制度改革，根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真測算，擬訂具體政策和實(shí)施方案，保證原來國家規(guī)定的待遇水平不降低，實(shí)現(xiàn)制度平穩(wěn)銜接過渡。在整個改革過程中，廣泛征求各方面意見，做好宣傳說明解釋工作。

　　繼續(xù)穩(wěn)步提高社會保險(xiǎn)待遇水平

　　胡曉義說：“在當(dāng)前背景下，繼續(xù)提高社會保障水平，加大國民收入再分配力度，既有利于促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定，又有利于拉動居民消費(fèi)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。” 

　　他說，人力資源和社會保障部門2010年要切實(shí)做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，確保春節(jié)前發(fā)放到位。尚有基本養(yǎng)老金歷史拖欠的地區(qū)，要進(jìn)一步加大補(bǔ)發(fā)力度。同時(shí)認(rèn)真做好新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作，確保60歲以上農(nóng)民春節(jié)前領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　他強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障待遇。各地要組織實(shí)施好新版藥品目錄報(bào)銷工作，確保參保人員得到實(shí)惠。今年各統(tǒng)籌地區(qū)封頂線要普遍提高到職工平均工資和居民可支配收入的6倍左右。

　　“開展居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌重點(diǎn)聯(lián)系的城市要加大工作推進(jìn)力度，通過政策制訂和運(yùn)行服務(wù)管理工作，在實(shí)踐中細(xì)化完善門診統(tǒng)籌政策和管理，為全國推開門診統(tǒng)籌工作打好基礎(chǔ)。”胡曉義說。

　　全力維護(hù)基金安全

　　“確保安全，是基金管理永恒的主題。”胡曉義直言不諱，“今年的重點(diǎn)是認(rèn)真總結(jié)社會保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理，針對發(fā)現(xiàn)問題，特別是制度上、流程上的漏洞，做好整改工作；推廣基金監(jiān)管軟件使用，大力開展非現(xiàn)場監(jiān)督。”

　　同時(shí)，做好基金預(yù)算管理。按照國務(wù)院指導(dǎo)意見要求，各地要切實(shí)履行社會保險(xiǎn)基金預(yù)算草案編報(bào)和預(yù)算執(zhí)行職責(zé)，通過這一新制度的建立和完善，切實(shí)建立政府的責(zé)任約束機(jī)制，積極探索系統(tǒng)、科學(xué)的預(yù)算考核評價(jià)方法，進(jìn)一步提高預(yù)算的執(zhí)行力。

　　此外，要扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)。各地要以開展檢查評估為抓手，落實(shí)內(nèi)控工作的一把手責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)控基礎(chǔ)建設(shè)，對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真分析研究并整改完善。做好信息披露工作，研究進(jìn)一步增強(qiáng)社保基金管理透明度的方式。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]