“戶籍改革的重點，是要剝離附加在戶口上的權(quán)益和福利，同時又必須找到一種替代性的人口管理手段，以保證人口的有序流動，這也是提供公共服務(wù)和進行社會管理的基礎(chǔ)。”近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部（以下簡稱“國研中心社會部”）副部長貢森在接受中國青年報記者采訪時說。

　　受國家發(fā)改委社會司委托，國研中心社會部最近完成了“主體功能區(qū)人口管理政策研究”，提出了促進人口經(jīng)濟分布協(xié)調(diào)的政策思路和系列政策措施，其中對于戶籍改革有著獨到的闡述。

　　近年來，關(guān)于戶籍改革的呼聲一直很高。社會上較為流行的有兩種觀點，一種觀點是取消戶籍制度，另一種觀點認(rèn)為要實現(xiàn)完全的遷徙自由。課題組認(rèn)為，“戶籍”本身其實只是一種登記制度，關(guān)鍵在于戶籍準(zhǔn)入的各種條件和戶籍背后的各種權(quán)利和福利，造成身份差別。“在地區(qū)差別較大或既得利益阻力較強的時候，即使取消了‘戶籍’這種區(qū)分辦法，也會有另外的辦法來進行區(qū)分，以維持身份和權(quán)利差別。”國研中心社會部部長葛延風(fēng)說。

　　因此，課題組認(rèn)為，當(dāng)前戶籍改革應(yīng)該遵循權(quán)利義務(wù)對等的原則，使原來的“高門檻、一次性”，過渡到“低門檻、漸進式”地獲得權(quán)益。即只要滿足最低的居住條件，就可以辦理居住證，享受與原戶籍人口同等的選舉權(quán)和就業(yè)權(quán)，同等參加社會保險的權(quán)利，以及免費享受義務(wù)教育和基本免費的初級衛(wèi)生保健；而被選舉權(quán)以及最低生活保障、保障性住房等社會救助的享受資格，要具有一定社保參保年限或繳稅年限才可獲得；在一些大城市和特大城市，部分與戶籍掛鉤的特殊行業(yè)就業(yè)資格、參加高考資格，可以通過更合理的替代性管理手段，有條件地放開。

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