9日，上海市規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作電視電話會議透露，為健全完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，上海即將出臺《上海市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作的意見》和《上海市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，明文禁止“釣魚執(zhí)法”，并將切斷“釣魚執(zhí)法”的源頭。

　　上海市政府法制辦表示，去年在整治非法營運中發(fā)生所謂“釣魚執(zhí)法”事件，暴露出行政執(zhí)法工作存在著薄弱環(huán)節(jié)，影響了整個政府的公信力和社會形象。以往，政府部門在規(guī)范行政執(zhí)法活動時，對執(zhí)法單位要求較多，對一線執(zhí)法人員的規(guī)范未予足夠重視。《規(guī)范》對行政執(zhí)法人員提出了更明確、更具體的要求。

　　《規(guī)范》明文禁止行政執(zhí)法人員“釣魚”執(zhí)法行為；行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時，應(yīng)當全面、客觀、公正；不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)；不得指派沒有行政執(zhí)法資格的人員進行調(diào)查取證；暫扣物品不得收保管費。

　　法制專家表示，《規(guī)范》是對行政執(zhí)法人員提出的“三大紀律，八項注意”，這在全國省級政府中是第一家。

　　罰沒款不得用作獎勵

　　《意見》規(guī)定，保證執(zhí)法手段的合法、正當，通過非法手段獲取的證據(jù)不能作為認定違法事實的依據(jù)。

　　兩份新文件還明文規(guī)定，行政執(zhí)法人員不得以任何形式截留、私分或者變相私分罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物通過拍賣或者變賣等方式所得的款項。對行政事業(yè)性收費和罰沒收入全部實行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費和罰沒收入按規(guī)定全額上繳國庫或者財政專戶，行政執(zhí)法經(jīng)費全額納入部門預(yù)算管理，嚴禁將行政事業(yè)性收費或者罰沒收入按比例返還行政執(zhí)法單位，作為行政執(zhí)法經(jīng)費或者獎勵經(jīng)費使用。法制專家認為，上述規(guī)定截斷了“釣魚”執(zhí)法的源頭。

　　力推“柔性執(zhí)法”

　　上海市法制辦表示，兩份新文件將著力推行“柔性執(zhí)法”，這種“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法可以適度減少執(zhí)法的強制力，有助于實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。新文件要求，行政執(zhí)法人員要以教育指導(dǎo)為先，對違法行為的查處，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合，防止“以罰代教、以罰代管”；行政執(zhí)法應(yīng)當積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”。

　　不易保管物不暫扣

　　新文件對行政執(zhí)法人員處理暫扣及拆違中當事人合法財物的行為進行了規(guī)范：對不易保管的物品，原則上不予暫扣處理，還明確行政執(zhí)法人員的保管義務(wù)、留存證據(jù)責任以及保管不得收費的原則。同時，新文件也強調(diào)行政執(zhí)法程序規(guī)范，遵循公開原則，除涉及國家秘密和依法保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，行政執(zhí)法依據(jù)、過程、結(jié)果應(yīng)當公開。

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[責任編輯：孫金誠]