公推直選覆蓋南京城市農村 為大范圍民主提供思路

　　“公推直選”是進入新世紀以來中共黨內民主具有標志性的創(chuàng)新成果之一。從最初四川平昌實行“公推直選”，首次打破黨內“任命制”，至今，中共黨內的民主試驗已近10年。

　　正如薩繆爾·亨廷頓所說，政治秩序或政治穩(wěn)定取決于政治制度化水平和政治參與程度之間的關系。

　　近10年來，先是各地單一試驗，再是中共的十七大將“公推直選”作為黨的民主政治建設的努力方向進行了充分肯定。如今，僅南京一地，已經(jīng)有806個村黨組織和363個城市社區(qū)黨組織，在換屆時全部實行公推直選。

　　南京，這個長江下游最重要的城市之一，基層黨組織已經(jīng)被民主“全覆蓋”，民主在這個758萬人的都市正待演進成蔚然大勢。與以往基于一點的鄉(xiāng)村黨內民主的試驗不同，南京的試驗將為中國的民主演進提供一個嶄新的城市樣本。這個城市的努力，或將為中國更大范圍的民主推進提供思路。

　　南京：中共黨內民主嘗新

　　在南京，把“公推直選”全面覆蓋到城市農村，這在全國尚屬首例。與以往來自于“點”上的民主試驗不同，這一次由點及面，“全覆蓋”意義在于，或將為更大范圍的民主提供思路

　　桌子上，放著一摞書，都很厚，書名圍繞著幾個關鍵詞，比如基層民主，鄉(xiāng)村治理等等。

　　楊花偉坐在旁邊，修改一份有關“公推直選”的材料。他是中共南京市組織部研究室主任，最近這些日子，他的工作重心就在于此。“公推直選”是一件大事。今年，南京市的所有806個農村(涉農社區(qū))都將以此方式換屆選舉出新的村支部書記和班子成員。

　　“我們最近很忙的。”南京市雨花臺區(qū)組織部里的幾名年輕人異口同聲。他們是這座省會城市黨委組織系統(tǒng)里的一線人員，眼下這場全面展開的“公推直選”，不但考驗著他們的工作能力，也考量著他們的體力。

　　雨花臺區(qū)委組織部長孫朝暉對《中國新聞周刊》說，4年前，他有過一次類似的考驗，當年，他還是高淳縣組織部長，那是個遠離南京市主城區(qū)的下轄縣，作為中組部確定的試點，讓全縣所有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和班子成員以“公推直選”的方式，先期完成黨內權力交替。

　　“當時寫材料搞總結經(jīng)常熬夜。”孫朝暉說，甚至有一次，因為匯報材料在最后一刻被全盤推翻，他不得不親自上陣，連夜重寫，“上級的意思很明確，直接一點，寫問題，寫不足。”

　　在過去的幾年里，南京一直推進基層黨內民主的試點，每一次實踐后，都是“寫問題，寫不足”，期望總結出一套成熟的操作經(jīng)驗。

　　從點到面，南京市的基層黨內民主不斷推進，去年底實現(xiàn)城市社區(qū)黨組織全面覆蓋了“公推直選”，而今年則讓“全覆蓋”移向了整個城市的農村。南京，這個基層已經(jīng)被民主“全覆蓋”的城市，為中國的民主演進提供一個研究的樣本。

　　讓能者掌權

　　南京城濱江而居，江北有六合、浦口兩區(qū)，江南則是經(jīng)濟和政治中心，有玄武、秦淮、建業(yè)、鼓樓、棲霞、雨花臺、江寧、溧水和高淳等9個區(qū)縣。

　　在南京市中共黨務系統(tǒng)提供給《中國新聞周刊》的說明中寫道：“從實際情況看，南京市村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，村黨委書記的致富能力還有待進一步增強。”

　　從今年4月開始，這11個區(qū)縣內，所有806個村莊(涉農社區(qū))，面臨中共黨組織領導班子換屆。

　　這成為一個契機。

　　在南京市官方的說法里，“這次換屆的重中之重，就是要通過民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方式，選出一支發(fā)展能力強、帶富能力強、熱心為農民群眾服務的村書記隊伍。”

　　竹鎮(zhèn)大泉村是“農民的好支書—李元龍”的故鄉(xiāng)，是南京市公推直選的重點試點村。

　　5月19日，上午8點半，大泉村黨總支領導班子公推大會正式舉行。來自全村的200多位中共黨員和村民代表，為選出自己心目中李元龍式的“當家人”，投出一票。上世紀90年代，貧困的大泉村因為有了“農民的好支書”李元龍，而迅速改變了落后的面貌。他帶領全村人新建了貫穿大泉村南北的五公里長水泥路；他說服每戶村民，將1600畝低產田改造成良田??

　　公推直選共有9項程序，其中重要環(huán)節(jié)就是公推大會，也是最后出結果的一個環(huán)節(jié)。

　　大會上，除了進行演講陳述競職外，村民們還能通過提問環(huán)節(jié)向每位競職黨員直接發(fā)問，進行零距離接觸。

　　村里的黨員最簡單的想法是，通過公開、民主的公推大會，用手中的選票，選出一位好支書，讓村子更加富裕些。

　　“21世紀什么最貴？人才。”南京市組織部一位不愿具名的官員告訴《中國新聞周刊》，這其實就是一次選拔人才的嘗試，“提升選人用人公信度，為推動南京郊縣農村經(jīng)濟發(fā)展奠定扎實的組織基礎”，不必過分拔高和渲染。

　　選舉大會上，設立了秘密寫票處，保證黨員群眾在無干擾的情況下自主表達意愿，選出真正有能力的人。

　　在接受《中國新聞周刊》采訪時，南京市委組織說，今年之舉，是想進一步打通人才向農村基層一線輸送的渠道，鼓勵農村基層、有志于農村工作的區(qū)縣和鎮(zhèn)街機關年輕干部到農村去，鼓勵優(yōu)秀大學生村官、雙帶標兵、致富能手、農民經(jīng)紀人、農民專業(yè)合作組織負責人，非公企業(yè)管理人員等參與競爭。

　　官方期待，一支以45歲左右為主體，文化程度較高，熟悉農村工作，善于做群眾工作的優(yōu)秀村支書隊伍能迅速形成。

　　這么一來，村黨組織班子結構的優(yōu)化和整體功能的增強將得以實現(xiàn)，“人才到基層鍛煉、干部從一線選拔”的培養(yǎng)選拔鏈也能最終形成。

[責任編輯：孫金誠]