邊境貿(mào)易的好壞，更多取決于政治氣候的變化

　　無(wú)論官方還是民間，生活在中朝邊境上的人們?cè)缫蚜?xí)慣了多變的“政治氣候”，穿梭于鴨綠江上的生意人更是如此。多變的時(shí)局之下，邊貿(mào)商人們保持著謹(jǐn)慎的觀望態(tài)度,而地方政府則對(duì)開(kāi)放充滿期待。

　　邊貿(mào)流變

　　幾乎每一個(gè)“敏感”事件過(guò)后，中朝邊境貿(mào)易行情便如風(fēng)雨中的小船，隨波起伏，不由自主。

　　6月13日，王俊站在丹東市口岸辦四樓的窗口，樓下的院子不大，上午通關(guān)的時(shí)間已過(guò)，原本停滿汽車(chē)的院子空無(wú)一人。

　　槍擊事件似乎并沒(méi)有影響口岸的進(jìn)出。

　　王俊是口岸辦的一位處長(zhǎng)，他翻開(kāi)口岸統(tǒng)計(jì)數(shù)字表介紹說(shuō)，丹東有5個(gè)一類(lèi)口岸，2009年進(jìn)出口總量530萬(wàn)噸，交通工具進(jìn)出10萬(wàn)輛車(chē)次，即使在第一次核爆(2006年)過(guò)后，2008年，這一數(shù)字也與之持平。

　　王俊說(shuō)，民間貿(mào)易中的摩擦沖突此前也發(fā)生過(guò)，都沒(méi)有對(duì)整個(gè)中朝邊貿(mào)產(chǎn)生多大影響。

　　與王俊持相同觀點(diǎn)的還有當(dāng)?shù)剡呝Q(mào)商人李良兵(化名)。李良兵從事邊貿(mào)生意已經(jīng)十五年，從最初的糧食、日用雜貨到現(xiàn)在的礦山設(shè)備，李良兵經(jīng)歷了中朝邊境貿(mào)易上的每一次風(fēng)波。

　　與朝鮮平安北道首府新義州只有一江之隔的丹東，這個(gè)中朝邊境最重要的口岸城市，對(duì)朝邊貿(mào)可以回溯到清光緒年間。早在1882年，清政府即開(kāi)通了丹東港與朝鮮等國(guó)的通商貿(mào)易。

　　當(dāng)時(shí)的邊境貿(mào)易并無(wú)專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，而是由地方官員主持，以民間交易為主。朝鮮向中國(guó)輸出耕牛、布匹、紙張和藥材，中國(guó)向朝鮮出售絲織、棉織技術(shù)和工具。

　　至東北淪陷時(shí)期，日偽當(dāng)局發(fā)布《戰(zhàn)時(shí)緊急經(jīng)濟(jì)法案》，實(shí)行貿(mào)易統(tǒng)制，在警察局內(nèi)設(shè)經(jīng)濟(jì)科，“強(qiáng)化緝私”視邊境貿(mào)易為“非法”。

　　新中國(guó)成立初期，由于當(dāng)時(shí)的遼寧省政府尚未設(shè)立邊貿(mào)或外貿(mào)機(jī)構(gòu)，丹東的中朝邊貿(mào)仍按建國(guó)前的方式進(jìn)行，直到1951年，因第一座鴨綠江大橋在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中被毀而停止。短暫的封閉之后，1958年，中朝簽訂《關(guān)于中朝兩國(guó)邊境地方易貨貿(mào)易的議定書(shū)》，邊境貿(mào)易再次開(kāi)通。

　　據(jù)丹東地方志載，1959年至1970年，中朝共簽訂九個(gè)年度《合同書(shū)》，六份《協(xié)議》《補(bǔ)充協(xié)議》等，進(jìn)行九次貿(mào)易結(jié)算和一次補(bǔ)充結(jié)算，并有多次合同外的貿(mào)易往來(lái)。

　　雙邊的貿(mào)易往來(lái)由于文革再度擱淺，1970年7月，“雙方結(jié)清最后余額，9月30日前由中方最后一次交貨以后，邊境貿(mào)易中斷。”直到1981年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)遼寧省恢復(fù)同朝鮮平安北道之間的邊境易貨貿(mào)易。1982年，擱淺12年的中朝邊貿(mào)會(huì)談重啟。第一單生意是中國(guó)用150噸食用油換取210噸明太魚(yú)。此后的大部分生意都是中方用油交換朝方的海產(chǎn)品。

　　上世紀(jì)90年代，中朝邊貿(mào)再次紅火，李良兵大學(xué)畢業(yè)后開(kāi)始從事邊貿(mào)生意。有時(shí)一個(gè)月要過(guò)江十幾趟。

　　李良兵現(xiàn)在江邊開(kāi)著一家茶館，很少去江對(duì)岸，茶館里掛滿了字畫(huà)，他喜歡泡一壺普洱茶，等生意上門(mén)。

　　“私底下的貿(mào)易幾乎每晚都會(huì)發(fā)生，打開(kāi)窗戶就能看對(duì)面電筒傳過(guò)來(lái)的信號(hào)。”李良兵說(shuō)，朝鮮的商社一般什么都做，但各有所長(zhǎng)，如部隊(duì)的商社多做鋼鐵、礦產(chǎn)；綾羅島商社的長(zhǎng)項(xiàng)是海產(chǎn)品等。通常中方先把貨發(fā)過(guò)去，只需報(bào)關(guān)、邊檢，手續(xù)比其他國(guó)際貿(mào)易簡(jiǎn)化很多。

　　“大部分走海關(guān)，有些產(chǎn)品有配額限制，如糧食，買(mǎi)不夠就只好走民間。也有一些中方貿(mào)易商為躲關(guān)稅而走私。”據(jù)李良兵介紹，在丹東，許多邊貿(mào)商往往走公也走私。

　　李良兵一直認(rèn)為，他“下海”的那個(gè)年代是最好的年代，“1990年代，帶有計(jì)劃色彩的官方易貨開(kāi)始減少，民間貿(mào)易漸漸變成中朝邊貿(mào)的主體。”

　　一位不愿具名的資深貿(mào)易人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，1992年國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)發(fā)33號(hào)文件，鼓勵(lì)與周邊國(guó)家，包括蘇聯(lián)東歐等國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時(shí)在易貨前貿(mào)易的稅收方面給予優(yōu)惠。

　　“原先國(guó)家在糧食燃油方面是限制的，不僅限制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格，還進(jìn)行許可證管理。33號(hào)文對(duì)這些放得特別寬，包括許可證等都取消了。”該人士說(shuō)，丹東對(duì)朝貿(mào)易得到了發(fā)展。

　　與李良兵同時(shí)代“下海”的還有高新力。高新力是原丹東市進(jìn)出口貿(mào)易有限公司的員工。上世紀(jì)90年代，高大學(xué)畢業(yè)后成了該公司的業(yè)務(wù)員。

　　“最開(kāi)始的時(shí)候，做買(mǎi)賣(mài)的人都在海關(guān)等，等韓鮮的班車(chē)過(guò)來(lái)，貨也不固定，可能帶了一斤兩斤海參，也可能是廢機(jī)器上拆下來(lái)的零部件。”高新力說(shuō)。

　　如高新力所言，1995年前后成為對(duì)朝邊貿(mào)“暴利期”。一來(lái)有進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)不多，二來(lái)那時(shí)朝鮮人對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還不了解，“大多數(shù)商品都是成倍的利潤(rùn)，甚至有時(shí)1斤面粉能換回1斤銅。”李良兵說(shuō)。

　　前述貿(mào)易人士說(shuō)，到1996年，國(guó)務(wù)院再次下發(fā)(1996)2號(hào)文件，對(duì)包括朝鮮、蒙古、越南等周邊國(guó)家，統(tǒng)一邊境貿(mào)易政策。

　　“新文件再次重申許可證、經(jīng)營(yíng)資格等管理，與33號(hào)文件相比，政策又開(kāi)始收緊了。”該人士說(shuō)。

　　1996年的文件對(duì)丹東貿(mào)易或多或少產(chǎn)生影響。有些東西，比如大米、玉米、成品油等開(kāi)始實(shí)行配額限制。“這對(duì)朝鮮有影響，對(duì)咱們也有影響。”

　　“剛開(kāi)始做業(yè)務(wù)員的時(shí)候，一天能跑兩三趟。”在朝鮮，高新力受到外賓一樣的待遇，吃住都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)厮�平，后�?lái)情況逐漸改變，每次都要自備一堆食品。高的實(shí)際感受，也側(cè)面映照了1996年之后的形勢(shì)。

　　丹東市外經(jīng)貿(mào)局一位不愿透露姓名的處長(zhǎng)介紹，從2001年以來(lái)，中朝兩國(guó)貿(mào)易總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。(雙邊貿(mào)易額由2001年的7.4億美元，增加到2008年的21.24億美元)

　　該處長(zhǎng)每年都會(huì)應(yīng)邀參加平壤舉行的國(guó)際商品博覽會(huì)，每次去之前，他都會(huì)在丹東買(mǎi)些酒、方便面和蘋(píng)果帶過(guò)去，活動(dòng)結(jié)束后，吃不完的就送給對(duì)方接待人員或賓館服務(wù)員。

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