北京官員在突發(fā)事件應(yīng)對方面的表現(xiàn)，將決定其仕途發(fā)展；恐怖襲擊、核事件與輻射事故等一系列其他國家曾發(fā)生過的重大突發(fā)事件以及外來生物入侵等科幻片預(yù)演的場景，均寫入最新發(fā)布的《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》)。

　　17日，北京市第11期政府公報，發(fā)布了《應(yīng)急預(yù)案》全文。

　　初步統(tǒng)計，這是北京第三次修訂《應(yīng)急預(yù)案》，前兩次分別在2004年、2005年。與前兩個版本相比，新版突出了政府職責(zé)，規(guī)定應(yīng)急處突執(zhí)行“行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”；細(xì)化了突發(fā)事件分類，并提出10余個應(yīng)急策略。有專家稱，該預(yù)案也是因北京“世界城市”的最新定位應(yīng)運(yùn)而生。

　　新版《應(yīng)急預(yù)案》自發(fā)布日，也就是昨日起實施。

　　亮點(diǎn)

　　1 分類細(xì)化 首增“巨災(zāi)”應(yīng)對

　　2004版、2005版《應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)事件均分為四大類13分類34種，新版也分為四大類，但詳細(xì)劃分為23分類51種，新增恐怖襲擊、生物災(zāi)害(植物疫情、外來生物入侵)、核事件與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件(重污染天氣、突發(fā)環(huán)境事件)等內(nèi)容。而且，每一種突發(fā)事件，均明確注明主責(zé)部門，如上訪、聚集等群體性事件，主責(zé)部門為市維穩(wěn)辦。

　　新版還首次規(guī)定，“發(fā)生巨災(zāi)時，在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速形成應(yīng)對巨災(zāi)的機(jī)制，遏制巨災(zāi)可能造成的損失；市應(yīng)急辦、市各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位立即開展工作，強(qiáng)化應(yīng)急處置的時效性；市應(yīng)急辦立即協(xié)調(diào)全市應(yīng)急力量，全面加強(qiáng)應(yīng)急處置”。

　　2 績效考核 處突效果決定政績

　　“實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”，與2004版、2005版相比，這是新版最鮮明的變化，明確規(guī)定“北京突發(fā)事件應(yīng)對，納入行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人職責(zé)績效考核范圍，建立健全調(diào)查評估機(jī)制和責(zé)任追究制度”。

　　今后，各應(yīng)急專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、各區(qū)縣、各重點(diǎn)地區(qū)，都將定期接受市應(yīng)急委的評比考核，如成績突出，表彰獎勵；如未完成任務(wù)，通報批評，限期整改。

　　對于未按《應(yīng)急預(yù)案》履職，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生甚至危害擴(kuò)大；或不服從上級政府統(tǒng)一指揮，遲報、瞞報突發(fā)事件信息，未及時組織開展生產(chǎn)自救和善后工作，截留、擠占、挪用應(yīng)急資金等，相關(guān)責(zé)任人將受到行政處分，乃至于被追究刑事責(zé)任。

　　3 時間限定 限時兩小時報送

　　對于應(yīng)急處突的每一個時間節(jié)點(diǎn)，新版《應(yīng)急預(yù)案》均有明確時間限定。

　　例如：凡市政府批準(zhǔn)的處突撥款事宜，1個工作日內(nèi)辦結(jié)；較大、重大和特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)部門須在“最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時”內(nèi)，向市應(yīng)急辦上報詳細(xì)信息，所報信息須包含時間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、危害程度、事件發(fā)展趨勢、已采取的措施等內(nèi)容；突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)部門須在第一時間，向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等。如涉及老幼病殘孕等特殊人群，或?qū)W校等特殊場所，還需采取有針對性的公告方式。

　　任何部門所做的突發(fā)事件調(diào)查評估，須形成《突發(fā)事件調(diào)查評估報告》，詳細(xì)分析原因、過程和損失，事前、事發(fā)、事中、事后全過程的應(yīng)對，提出改進(jìn)措施。如無相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，不得超過60天完成。

　　對于事后評估，舊版《應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定該環(huán)節(jié)由專家顧問組負(fù)責(zé)，但新版要求，相關(guān)職能部門均有該職責(zé)。

　　專家評價

　　毛壽龍：新《應(yīng)急預(yù)案》更具前瞻性

　　2001年12月7日的一場雪，北京交通陷入癱瘓，不少人半夜才到家；2003年北京非典，全市陷入緊張狀態(tài)；北京奧運(yùn)前夕，北京成功排除了8起潛在生化爆炸恐怖襲擊。中國人民大學(xué)教授毛壽龍表示，近年來，北京發(fā)生的數(shù)起公共突發(fā)事件，尤其是北京奧運(yùn)，使政府的應(yīng)急能力得到充分鍛煉。

　　他認(rèn)為，新版《應(yīng)急預(yù)案》新增了恐怖襲擊、外來生物入侵、核事故等以前從未提及的內(nèi)容，“更具前瞻性、預(yù)見性”。此前，對于政府應(yīng)急處置的刑事責(zé)任，法律法規(guī)并未明確，“政府部門內(nèi)部雖然有職責(zé)和分工，能做到各司其職，但法律層面還是空白點(diǎn)”。他認(rèn)為，新版《應(yīng)急預(yù)案》強(qiáng)化了政府責(zé)任，明確提出將處突應(yīng)急作為政績考核的指標(biāo)，“這是一大進(jìn)步”。

　　毛壽龍說，2004版、2005版以及最新預(yù)案，三個不同版本的突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)定，同時體現(xiàn)出時代變化。剛經(jīng)歷過非典，公共安全事件引發(fā)社會各界的重視，2004版應(yīng)運(yùn)而生。其后，“新北京、新奧運(yùn)”的城市定性，對北京的處突應(yīng)急能力，提出新要求，因此，2005年重新修訂，“2007年可謂是北京應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)年，處突應(yīng)急漸成體系”。目前，“世界城市”已成為北京的最新定位，有關(guān)部門再修處突應(yīng)急相關(guān)規(guī)定。本報記者 王姝

　　新版《應(yīng)急預(yù)案》主要應(yīng)對措施

　　1 建立綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急志愿者隊伍(公安消防、市應(yīng)急委、各相關(guān)部門、社會動員)

　　2 以有線政務(wù)專網(wǎng)和800兆無線政務(wù)網(wǎng)為核心，建立跨部門、多路由、有線和無線相結(jié)合的穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。

　　3 應(yīng)急物資儲備制度。(市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位)

　　4 建設(shè)城近郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心急救點(diǎn)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救點(diǎn)。

　　5 建立公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握北京急救資源狀況，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫。(市衛(wèi)生局)

　　6 編制北京市應(yīng)急避難場所發(fā)展規(guī)劃。

　　7 每年按照財政支出額的適當(dāng)比例，安排政府預(yù)備費(fèi)，作為公共財政應(yīng)急儲備資金。(市和區(qū)縣財政部門)

　　8 按照“急事急辦”的原則，簡化工作環(huán)節(jié)，凡市政府批準(zhǔn)的撥款事宜，在1個工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)。(各級財政、監(jiān)察和審計部門監(jiān)管和評估使用效果)

　　災(zāi)情分析

　　突發(fā)事件呈上升趨勢

　　《應(yīng)急預(yù)案》寫明，受一些因素的影響，北京成突發(fā)事件頻發(fā)的城市。這些因素包括：地處Ⅷ度高地震烈度地區(qū)；水資源短缺；人口稠密、建筑密集、經(jīng)濟(jì)要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動頻繁；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會活動集中，城鄉(xiāng)接合部流動人口多，遠(yuǎn)郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后。

　　《應(yīng)急預(yù)案》預(yù)測，今后很長一段時間內(nèi)，人為致災(zāi)因素仍將是北京發(fā)生頻率高、傷亡多、危害大的突發(fā)事件。

　　隨著北京城市建設(shè)步伐的加快，道路交通、城市生命線、生產(chǎn)安全、旅游安全、環(huán)境污染、化學(xué)、火災(zāi)等事故災(zāi)難頻發(fā)；各種重大傳染病疫情、重大動植物疫情、食品安全事件發(fā)生的可能性大大增加；城市居民拆遷、農(nóng)村占地補(bǔ)償、企業(yè)拖欠工資以及其他經(jīng)濟(jì)社會問題引發(fā)的重大群體上訪事件、影響校園安全穩(wěn)定事件、民族宗教群體性突發(fā)事件、個人極端暴力事件以及涉外突發(fā)事件，均將呈上升趨勢。

　　《應(yīng)急預(yù)案》坦言，由于北京有眾多中央單位、駐京部隊、涉外機(jī)構(gòu)和大量流動人口，機(jī)構(gòu)和人員情況復(fù)雜，突發(fā)事件處置協(xié)調(diào)難度大。(記者王姝)

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[責(zé)任編輯：孫金誠]