中國超6成鄉鎮完成機構改革 少數一把手“一肩挑”

　　從2004年的先行試點到目前的全面推開、深化，新一輪鄉鎮機構改革已經走過6年時間。截至目前，已經完成機構改革的鄉鎮共計20673個，占全國鄉鎮總數的60.3%。中央編辦有關負責人表示，距離2012年完成全國鄉鎮機構改革的時間表越來越近，今年是新一輪鄉鎮機構改革的關鍵之年、攻堅之年，任務十分艱巨。

　　作為農村稅費改革的配套改革和農村綜合改革的關鍵環節，新一輪鄉鎮機構改革堅持“兩手抓”：一手抓管理，確保鄉鎮機構編制和實有人員只減不增；一手抓試點，大膽探索，認真總結積累經驗。目前，安徽、湖北、黑龍江、吉林、河南、內蒙古、浙江、重慶、上海、海南、江蘇、寧夏、四川等省份已基本完成改革工作。

　　各地圍繞轉變政府職能，明確鄉鎮職能定位，積極穩妥地推進鄉鎮機構改革。根據農村工作新任務，科學設置機構，幾年來，各地普遍對鄉鎮原有黨政機構進行了整合。改革后絕大多數地方一般設置3—5個綜合性辦公室，少數經濟較發達的地方機構數略多一點；極少數地方不設機構、只設若干崗位。與改革前相比，機構更為精干，效率明顯提高。

　　對鄉鎮黨政領導班子職數，各地根據實際情況作出了明確規定。安徽由10—15名精簡為6—8名；黑龍江由9—11名統一精簡為5名；湖北由原來平均16名左右精簡為7—9名。在精簡人員同時，各地還積極探索擴大黨政交叉任職，一些地方還實行了黨政一把手“一肩挑”。

　　在改革整合事業站所方面，各地主要采取三種模式：多數地方將事業站所整合為3—6個綜合性服務中心，對無正式錄用手續人員和富余人員妥善安置；湖北等一些地方將鄉鎮事業站所逐步轉制為企業或中介服務組織，由政府通過簽訂合同、項目招標的辦法向其購買服務，變“養人”為“養事”；有些地方將農技推廣站改為縣直部門的派出機構，有的跨鄉鎮設置。

　　在創新農村工作機制方面，許多鄉鎮拓寬服務渠道，改進服務方式，通過“一站式”服務、首問負責制、辦事代理制、巡回服務、服務熱線等多種方式，方便群眾辦事。

　　從改革的總體效果看，新一輪鄉鎮機構改革提升了鄉鎮履行職能的能力，提高了為農民服務的水平，降低了行政成本，鞏固了農村稅費改革成果，鞏固了黨在農村的執政基礎。目前，鄉鎮長期以來存在的無序進人、鄉鎮人員編制膨脹的勢頭得到有效遏制。一個行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制正在形成。

　　中央編辦要求，改革已經取得一定進展且條件具備的省份，要加快改革步伐；尚未全面推開的省份要加大力度，抓緊制定印發實施意見，全面推開改革。

　　為確保改革方案實施到位，避免“走過場”，中央編辦將組成督查組，不定期對各地鄉鎮機構改革進展情況進行督查。（記者盛若蔚）

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[責任編輯：馬豐軍]