為適應(yīng)新形勢下人民調(diào)解工作發(fā)展的需要，人民調(diào)解法草案22日首次提請全國人大常委會審議。這一立法將進一步完善人民調(diào)解法律制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用。

　　“人民調(diào)解是一項具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式。”司法部部長吳愛英介紹說，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解共同構(gòu)成我國的“大調(diào)解”體系。

　　1954年3月22日，中央人民政府政務(wù)院頒布了《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》，以法規(guī)的形式第一次在全國范圍內(nèi)確立和統(tǒng)一了人民調(diào)解制度。1989年，國務(wù)院公布施行了《人民調(diào)解委員會組織條例》，進一步促進了人民調(diào)解工作的發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有人民調(diào)解組織80多萬個，人民調(diào)解員490多萬人，形成了覆蓋廣大城鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。2009年，人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛767萬件，調(diào)解成功率達97．2％。經(jīng)人民調(diào)解又訴至法院的糾紛僅占調(diào)解糾紛總數(shù)的0．7％，被法院裁定維持調(diào)解協(xié)議的比例高達86．9％。

　　面對經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、各種矛盾凸顯疊加的局面，中央提出了“調(diào)解優(yōu)先”的化解矛盾糾紛新思路，人民調(diào)解工作面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前，人民調(diào)解的范圍，正逐漸從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)等常見、多發(fā)的矛盾糾紛，向土地承包、拆遷安置、環(huán)境保護、醫(yī)患糾紛等社會熱點、難點糾紛擴展，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁訴訟等糾紛解決方式的結(jié)合也越來越緊密。

　　“人民調(diào)解法律制度在組織規(guī)范、程序規(guī)范和協(xié)議效力等方面，都需要通過立法進一步完善。”吳愛英解釋說。

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