擴(kuò)大行政復(fù)議受案范圍,是“行政復(fù)議浙江論壇”上發(fā)出的一致聲音。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年表示:“作為帶有監(jiān)督性質(zhì)的制度,行政復(fù)議的受案范圍,應(yīng)遠(yuǎn)比行政訴訟寬泛。除法律另有規(guī)定外,凡行政機(jī)關(guān)影響公民權(quán)利的行為應(yīng)該都納入復(fù)議的范圍。”

　　浙江省法制辦副主任夏利陽(yáng)認(rèn)為:“修改行政復(fù)議法,應(yīng)該作出一條一般性規(guī)定,即公民、法人、或者其他組織認(rèn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)和組織的行政行為損害其權(quán)利和利益的,可以申請(qǐng)行政復(fù)議。”

　　不過,他也強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大的適度:“我國(guó)行政復(fù)議正處于成長(zhǎng)期,尚未達(dá)到成熟期,行政復(fù)議范圍的擴(kuò)大,應(yīng)考慮現(xiàn)實(shí)體制因素以及行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的實(shí)際承擔(dān)能力。如果受理后案子又辦不下來(lái),就會(huì)影響行政復(fù)議制度的公信力。”

　　與會(huì)者普遍認(rèn)為,應(yīng)把抽象行政行為、涉及外部事務(wù)的內(nèi)部行政、民事糾紛的行政裁決等當(dāng)事人不服的,盡可能納入行政復(fù)議范圍。

　　受案范圍過窄

　　盡管我國(guó)正處于社會(huì)矛盾高發(fā)期,但持續(xù)數(shù)年,我國(guó)行政復(fù)議受案量徘徊在8萬(wàn)件左右。

　　“應(yīng)該講,大部分市縣政府的行政復(fù)議受理量都不多,甚至還有個(gè)別縣多年行政復(fù)議零受理。”寧夏政府法制辦副主任洪寅生說(shuō)。

　　湖北省政府法制辦副主任楊良順認(rèn)為,面對(duì)眾多矛盾行政復(fù)議之所以如同“隔岸觀火”,一個(gè)重要原因是按照現(xiàn)行制度,很多爭(zhēng)議進(jìn)入不了復(fù)議受案范圍,能進(jìn)入受案范圍的,也因時(shí)限等原因不能進(jìn)入復(fù)議渠道,致使大量的行政爭(zhēng)議成為信訪案件,進(jìn)入信訪渠道。

　　湖北曾做過一個(gè)統(tǒng)計(jì),一個(gè)地級(jí)市及所屬9個(gè)區(qū)、縣2006年至2008年10月,有90%以上的行政爭(zhēng)議未進(jìn)入行政復(fù)議渠道,有80%以上的行政爭(zhēng)議既未進(jìn)入復(fù)議也未進(jìn)入訴訟。楊良順說(shuō):“盡管訴訟受案數(shù)也很少,但司法作為社會(huì)公平正義的最后一道防線,受案數(shù)不高是可以理解的。而行政復(fù)議則不同,它肩負(fù)將‘自己’在工作中產(chǎn)生的爭(zhēng)議消化掉的責(zé)任。”

　　夏利陽(yáng)談到,行政復(fù)議法實(shí)施以來(lái),受案范圍以具體行政行為侵犯合法權(quán)益劃定的框框,導(dǎo)致兩類問題集中:一是政府機(jī)關(guān)形式上發(fā)文對(duì)象不特定而實(shí)際對(duì)象又是特定的通知、批復(fù)等,是否納入行政復(fù)議范圍有不同觀點(diǎn)。如批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整,涉及到村或者承包戶都是確定的。二是與政府維穩(wěn)責(zé)任不配。如土地征收爭(zhēng)議中,不少案子是村委會(huì)在土地收益分配上對(duì)村民小組或者少數(shù)村民作出不利決定引發(fā)的,但這種利益受損卻無(wú)法定救濟(jì)途徑,相關(guān)爭(zhēng)議得不到化解。

　　福建省法制辦副主任林依欽表示:“對(duì)游離于列舉之外的行政行為能否提出復(fù)議申請(qǐng),實(shí)踐中判斷標(biāo)準(zhǔn)混亂,往往形成真空。這些爭(zhēng)議只能流向信訪。”

　　當(dāng)前老百姓普遍“信訪不信法”,恐怕實(shí)屬無(wú)奈。

　　擴(kuò)大勢(shì)在必行

　　看國(guó)外,很多國(guó)家是將一切涉及公權(quán)力的糾紛,都交復(fù)議機(jī)關(guān)解決。像醫(yī)療、教育等公益事業(yè)產(chǎn)生糾紛,也進(jìn)行復(fù)議。

　　“不要把矛盾都擋在法定渠道之外。”與會(huì)者持這一看法高度一致。

　　林依欽建議:“可以考慮明確排除受理的范圍,除此之外的行政行為,只要當(dāng)事人不服,均可以申請(qǐng)行政復(fù)議。”

　　針對(duì)目前規(guī)定不清楚的,夏利陽(yáng)就不服規(guī)范性文件、不服內(nèi)部行政行為、不服責(zé)任認(rèn)定行為、不服行政裁決行為、不服教育機(jī)構(gòu)處理行為、不服村委會(huì)管理行為、不服革命烈士不審批、不服見義勇為不確認(rèn)等具體事項(xiàng),一一進(jìn)行分析,認(rèn)為絕大多數(shù)應(yīng)納入復(fù)議范圍。

　　比如,他認(rèn)為,對(duì)內(nèi)部行政行為,主要包括上級(jí)對(duì)下級(jí)請(qǐng)示事項(xiàng)的批復(fù),以及上級(jí)機(jī)關(guān)以會(huì)議紀(jì)要、抄告單等內(nèi)部行文向下級(jí)機(jī)關(guān)表達(dá)意見等,這些內(nèi)部行為如果明確成為依據(jù),又直接涉及行為相對(duì)人的權(quán)利利益,并具有公示力,就應(yīng)該納入行政復(fù)議。比如,省政府征地審查意見書批準(zhǔn)市縣政府征收土地,縣市政府據(jù)此實(shí)施土地征收行為的。

　　對(duì)不服村委會(huì)管理行為的可不可以復(fù)議?夏利陽(yáng)認(rèn)為,這涉及行政機(jī)關(guān)對(duì)村委會(huì)是否擁有監(jiān)督權(quán)。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第22條,行政機(jī)關(guān)對(duì)村委會(huì)的違法行為具有責(zé)令改正權(quán)利,因此可以復(fù)議,但考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不適合行政復(fù)議,也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府先行裁決,不服裁決的可向縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　河北省政府法制辦副主任王桂海認(rèn)為,對(duì)規(guī)章不服也可以申請(qǐng)復(fù)議。

　　還有人提出公務(wù)員招錄問題。目前,人事部門認(rèn)為招錄公務(wù)員屬于人事制度,不能復(fù)議,但不同意見認(rèn)為,應(yīng)該納入復(fù)議,因?yàn)楫?dāng)事人還沒有成為公務(wù)員,受影響的是就業(yè)權(quán),屬勞動(dòng)保護(hù),為什么不能復(fù)議呢。（記者　李立）

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[責(zé)任編輯：孫金誠(chéng)]