北京到底能裝下多少人？ 1800萬(wàn)人不是極限

　　●要徹底解決人口問題，必須首先解決國(guó)家整體區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，這不是現(xiàn)有模式下，僅靠控制低端人口就能解決的

　　●如果不能疏散城市功能，提高城市人口承載力，未來人口的積聚雖然不會(huì)立刻導(dǎo)致城市的崩潰，但必將嚴(yán)重影響市民的生產(chǎn)生活

▲每天上下班高峰，北京的環(huán)路基本變成“停車場(chǎng)”

　　“北京常住人口已達(dá)1972萬(wàn)，提前10年突破1800萬(wàn)控制目標(biāo)……如不加強(qiáng)控制，2020年，北京常住人口將突破2500萬(wàn)。”入夏，《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)，其受關(guān)注程度一度超過洪災(zāi)、高溫等熱點(diǎn)。

　　大家討論的焦點(diǎn)多在未來，但有個(gè)疑問一直未解：當(dāng)時(shí)確定1800萬(wàn)的人口目標(biāo)的依據(jù)是啥？與之相關(guān)的是：為何人口實(shí)際增長(zhǎng)大大偏離預(yù)期目標(biāo)？北京到底能容納多少人？

　　北京人口1800萬(wàn)目標(biāo)從何而來？

　　“當(dāng)時(shí)，其他機(jī)構(gòu)也有做人口預(yù)測(cè)的，但站在今天來看，差別都不大。”北京社會(huì)科學(xué)院的副研究員梁昊光回憶，1800萬(wàn)提出時(shí)也曾被質(zhì)疑過高或過低，但“那時(shí)，即使是最激進(jìn)的人，也想不到北京的人口會(huì)增長(zhǎng)得這么快，誰(shuí)也不敢做這么大的預(yù)測(cè)。”

　　2005年初通過國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》明確指出，2020年北京的總?cè)丝谝?guī)模要控制在1800萬(wàn)。北京社科院是這一數(shù)據(jù)的主要提供方，梁是相關(guān)課題的負(fù)責(zé)人之一。

　　“(認(rèn)識(shí))是循序漸進(jìn)的”，對(duì)于北京人口提前10年突破1800萬(wàn)的消息，梁昊光并不感到意外。早在2008年底，他已根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，提前做出“北京2020年的人口總量將達(dá)到2500萬(wàn)人”的預(yù)測(cè)。

　　當(dāng)時(shí)，為什么提出1800萬(wàn)？

　　梁昊光回憶，2003年到2004年年底，北京社科院經(jīng)濟(jì)所、管理所、城市所的9名專家為摸清人口情況，跑遍了北京18個(gè)區(qū)縣。“從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)、街道的數(shù)據(jù)推算區(qū)的數(shù)據(jù)，把18區(qū)縣人口的特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)基本摸清楚了。這個(gè)基礎(chǔ)上，再到市政部門調(diào)研他們的發(fā)展計(jì)劃，例如哪些項(xiàng)目會(huì)在哪個(gè)區(qū)落地，帶動(dòng)這個(gè)區(qū)的發(fā)展，比如CBD、金融街，由這些信息判斷人口變化的可能性。”

　　梁昊光說，1800萬(wàn)主要基于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)，通過對(duì)當(dāng)時(shí)水資源、就業(yè)、人口綜合增長(zhǎng)等各方面的情況綜合計(jì)算所得。

　　例如，就業(yè)方面，根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和形勢(shì)，采用數(shù)學(xué)模型預(yù)測(cè)方法，預(yù)計(jì)2020年北京就業(yè)崗位需求量約為810萬(wàn)個(gè)，年常住人口規(guī)模應(yīng)該在1747萬(wàn)-1857萬(wàn)之間。

　　北京是個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)2020年北京可供水資源量為54.2億立方米。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的分析，人均水資源量300立方米/年是現(xiàn)代小康社會(huì)生活和生產(chǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)，北京水資源可承載的人口為1800萬(wàn)人左右。

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　　然而，之后的幾年，北京經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，自然資源承載力、就業(yè)需求等各項(xiàng)指標(biāo)都發(fā)生了巨大變化。“人口增長(zhǎng)比2004年預(yù)測(cè)時(shí)已經(jīng)超過太多了”，到2008年，梁昊光已經(jīng)意識(shí)到：1800萬(wàn)被提前突破已是必然。

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