“這里是太平洋上的公海，美國(guó)人來(lái)管還差不多！什么時(shí)候你們大陸也管到太平洋里來(lái)了？”62歲的臺(tái)灣人顏清全一臉不忿地沖著登船檢查的中國(guó)漁政人員嚷嚷起來(lái)。此刻，由他負(fù)責(zé)機(jī)修的“烏拉爾1(URAL1)”漁船上，衛(wèi)星導(dǎo)航儀顯示的船只位置在北緯39度59分、東經(jīng)159度29分附近，這里距北京已經(jīng)跨越了近45個(gè)經(jīng)度。即使是像顏清全這樣在海上跑了大半輩子的老手也沒(méi)有想到，在北太平洋的深處，他們竟然還會(huì)遇到巡航的中國(guó)漁政船。而作為中國(guó)目前唯一進(jìn)入大洋履行公海執(zhí)法責(zé)任的政府公務(wù)船，中國(guó)漁政船要對(duì)付的正是“烏拉爾1”這種被聯(lián)合國(guó)決議禁止的非法大型流網(wǎng)船。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者隨著“中國(guó)漁政201”船，親歷了今年中國(guó)漁政船北太平洋巡航的全過(guò)程。

　　到北太平洋清除“幽靈殺手”

　　發(fā)現(xiàn)“烏拉爾1”之前，隸屬于東海區(qū)漁政局的“中國(guó)漁政201”船已經(jīng)在海上航行了10天。它從上海啟航，在對(duì)馬海峽和黃渤海區(qū)漁政局的“中國(guó)漁政118”船會(huì)合并組成編隊(duì)，經(jīng)日本海，穿越本州、北海道兩島之間的津輕海峽進(jìn)入太平洋。在北太平洋魷釣漁船密集的中心漁場(chǎng)，“中國(guó)漁政201”船的船員聽(tīng)漁民說(shuō)，這幾天曾見(jiàn)過(guò)一艘大型流網(wǎng)船在附近活動(dòng)。對(duì)各類(lèi)漁船的行動(dòng)特點(diǎn)了然于胸的漁政201船船長(zhǎng)施冬當(dāng)即定下巡航線(xiàn)路：往中心漁場(chǎng)外圍東偏南方向搜尋非法大型流網(wǎng)船。

　　大型流網(wǎng)在國(guó)際上有著海洋“幽靈殺手”的惡名。成百上千片流網(wǎng)連在一起，懸垂于海水中，組成一道巨大的網(wǎng)墻，網(wǎng)墻長(zhǎng)度動(dòng)輒幾十海里，有的甚至達(dá)到上百海里，而從海面垂下的網(wǎng)深也在100米上下。東海區(qū)漁政總隊(duì)的副總隊(duì)長(zhǎng)王浩說(shuō)，這種網(wǎng)具實(shí)在太長(zhǎng)太大，什么撞進(jìn)來(lái)就纏住什么，對(duì)海洋里的魚(yú)類(lèi)和其他生物資源殺傷力巨大，而且還常常阻斷不少洄游性魚(yú)類(lèi)的洄游通道，此外，如此大面積的網(wǎng)下在海里，對(duì)民船、軍船，甚至包括潛艇的航行安全都是非常嚴(yán)重的威脅。

　　正是由于這些危害，聯(lián)大第46/215號(hào)決議更是明確從1993年1月1日起，在各大洋公海海域全面禁止大型流刺網(wǎng)作業(yè)。中國(guó)政府也明令禁止我國(guó)漁船在公海從事流網(wǎng)作業(yè)，并且對(duì)違規(guī)漁船制定了十分嚴(yán)厲的處罰措施。根據(jù)1993年中美簽署的諒解備忘錄，中國(guó)從1994年起派遣漁政檢查官搭乘美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)艦艇在北太平洋公海海域檢查中國(guó)漁船有沒(méi)有進(jìn)行大型流網(wǎng)捕撈作業(yè)。在北太平洋，每年約400多艘中國(guó)漁船從事魷釣作業(yè)，確有少數(shù)中國(guó)漁船在利益驅(qū)使下偷偷從事這種相對(duì)而言成本低、效率高、產(chǎn)量大的大型流網(wǎng)捕撈魷魚(yú)作業(yè)，而只有中國(guó)漁政才有權(quán)對(duì)公海上的中國(guó)漁船實(shí)行管轄。

　　裝備千噸級(jí)的漁政船后，中國(guó)漁政決定也要派出自己的執(zhí)法船進(jìn)入北太平洋巡航。2002年，“中國(guó)漁政202”首次遠(yuǎn)赴北太，從那以后，每年都有一兩艘中國(guó)漁政船在魷釣生產(chǎn)季節(jié)到北太平洋巡航。依照國(guó)內(nèi)、國(guó)際法律，巡航的中國(guó)漁政船有權(quán)登臨中國(guó)和不明國(guó)籍的漁船進(jìn)行檢查。

　　與非法流網(wǎng)船斗智斗勇

　　老練的航海人都練就了令人驚嘆的好眼力。2天后，當(dāng)“烏拉爾1”還是海平面上遙遠(yuǎn)的一個(gè)小黑點(diǎn)時(shí)就被駕駛臺(tái)上的施冬船長(zhǎng)盯上了。稍稍靠近一些，望遠(yuǎn)鏡里看得清楚，“烏拉爾1”船上沒(méi)有懸掛任何國(guó)旗，甲板上斜立著的一條導(dǎo)網(wǎng)管非常醒目，那是用來(lái)收放流網(wǎng)的。剛看見(jiàn)“中國(guó)漁政201”迫近時(shí)，“烏拉爾1”還試圖逃走，無(wú)奈船速太慢無(wú)法得逞。“中國(guó)漁政201”放下小艇，憑著過(guò)硬的“靠幫”本領(lǐng)送5名漁政執(zhí)法人員登上了“烏拉爾1”。經(jīng)過(guò)約4個(gè)小時(shí)的檢查、取證、詢(xún)問(wèn)，基本認(rèn)定這是一艘國(guó)籍不明或無(wú)國(guó)籍、在北太公海從事非法大型流網(wǎng)作業(yè)的漁船。

　　第一個(gè)登上“烏拉爾1”的漁政船員陸軍說(shuō)，船的前后甲板、駕駛臺(tái)頂上到處都放著一袋袋捆扎好的流網(wǎng)，船舷邊上放著一些電浮標(biāo)和浮球，都是流網(wǎng)作業(yè)的組件，在后甲板上，部分流網(wǎng)已經(jīng)打開(kāi)，導(dǎo)網(wǎng)管里也放進(jìn)了流網(wǎng)。

　　漁政檢查官唐文生告訴記者，這條漁船上的主心骨是兩個(gè)臺(tái)灣人，船長(zhǎng)劉瑞隆和負(fù)責(zé)機(jī)器修理的顏清全，其他船員分別來(lái)自中國(guó)大陸、越南和印尼，一共26人，船上沒(méi)有懸掛國(guó)旗，船長(zhǎng)也無(wú)法出具任何有效的船籍證書(shū)和船舶所有權(quán)證書(shū)。臺(tái)灣籍船長(zhǎng)劉瑞隆能拿出的涉及該船身份的文件只有一張中國(guó)國(guó)際航行船舶出口岸許可證書(shū)和一份早已過(guò)期的印尼漁船安檢證書(shū)。“烏拉爾1”是5月17日下午從福建東山出發(fā)的，當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T(mén)發(fā)出的國(guó)際船舶出口岸許可證書(shū)上寫(xiě)著的船籍國(guó)是加勒比海小島國(guó)圣基茨和尼維斯，但當(dāng)這條船幾天后在津輕海峽附近發(fā)出船只遇難的電子信號(hào)時(shí)，電子信號(hào)顯示的該船ID號(hào)所屬地卻是臺(tái)北。漁政船上一位漁政執(zhí)法人員對(duì)記者說(shuō)，在船籍上弄鬼，刻意制造種種“莫須有”式的“多重身份”，說(shuō)明船主想千方百計(jì)利用公海管理的復(fù)雜性來(lái)逃避懲處。

　　違法船只蹊蹺沉沒(méi)

　　不過(guò)，船長(zhǎng)劉瑞隆還是承認(rèn)了在公海非法從事大型流網(wǎng)作業(yè)的事實(shí)。據(jù)他陳述，“烏拉爾1”5月27日到達(dá)北太平洋公海，一共在這一海域進(jìn)行大型流網(wǎng)作業(yè)42天，船上目前的三四十噸以魷魚(yú)為主的漁獲物都是流網(wǎng)捕撈到的，船上一共約有800多件流網(wǎng)。

　　在初步取證之后，根據(jù)巡航預(yù)案，由編隊(duì)中的“中國(guó)漁政118”船將“烏拉爾1”押送回中國(guó)國(guó)內(nèi)。押船途中，被押的“烏拉爾1”竟蹊蹺地發(fā)生了沉船事故。據(jù)在“中國(guó)漁政118”船上指揮巡航的黃渤海區(qū)漁政總隊(duì)吳心社副總隊(duì)長(zhǎng)后來(lái)介紹，開(kāi)始一路上都很順利，快到津輕海峽時(shí)，“烏拉爾1”船突然報(bào)告說(shuō)，“機(jī)艙海水閥因嚴(yán)重銹蝕進(jìn)水”。“中國(guó)漁政118”船正準(zhǔn)備去救援抽水，半小時(shí)后又被告知，海水已漫過(guò)半個(gè)機(jī)艙，不久，“烏拉爾1”船的船長(zhǎng)決定棄船，“中國(guó)漁政118”把該船上所有人員全部接到自己船上。

　　具有多年海洋航行經(jīng)驗(yàn)的船員們分析，船只航行途中，如果沒(méi)有碰到什么特別的風(fēng)浪或意外，一般來(lái)說(shuō)不會(huì)突然出現(xiàn)這么嚴(yán)重的進(jìn)水變故，而且通常的閥門(mén)銹蝕，海水涌入也絕不至于如此迅猛，所以絕不能排除人為制造沉船事件的可能。由于中國(guó)對(duì)公海大型流網(wǎng)船的處罰很?chē)?yán)厲，反正船和非法漁獲物都要沒(méi)收，還要處以罰款，索性沉掉船，讓所有物證湮滅，就有可能逃脫處罰。更有甚者，要是這條船在什么地方上了保險(xiǎn)，還很有可能騙到理賠。而有“中國(guó)漁政118”船相隨，“烏拉爾1”船上的人也不虞自身有性命之憂(yōu)。王浩說(shuō)，這樣的如意算盤(pán)不能不防，而且這非常有可能是北太平洋非法流網(wǎng)船對(duì)付公海執(zhí)法管理的一個(gè)新動(dòng)向。

　　老牌海洋國(guó)家大洋活動(dòng)能力強(qiáng)

　　中國(guó)漁政船的北太平洋巡航編隊(duì)按照預(yù)定計(jì)劃和美國(guó)海岸警備隊(duì)的大洋巡邏艦“杰維斯”號(hào)會(huì)合后，登上“中國(guó)漁政201”船的“杰維斯”號(hào)船長(zhǎng)鮑爾丁上校非常留意王浩所介紹的查獲“烏拉爾1”流網(wǎng)船的情況，他們最關(guān)注的是“下到海里的流網(wǎng)有沒(méi)有收回”、“如何發(fā)現(xiàn)和找到大型流網(wǎng)船”。美國(guó)是在公海禁止大型流網(wǎng)作業(yè)最積極的國(guó)家，特別在意往阿拉斯加洄游的一些主要魚(yú)類(lèi)的通道暢通和美軍艦的航行安全，這事關(guān)美國(guó)的實(shí)際利益。

　　打擊非法捕撈的漁船只是美國(guó)海岸警備隊(duì)的眾多任務(wù)之一，“杰維斯”號(hào)上的美國(guó)海岸警備隊(duì)軍官因此很想了解中國(guó)漁政船尋找、判斷大型流網(wǎng)船的經(jīng)驗(yàn)。而實(shí)際上，“烏拉爾1”是中國(guó)漁政船到北太平洋巡航9年來(lái)獨(dú)立成功查獲的第一艘公海非法大型流網(wǎng)船。據(jù)施冬船長(zhǎng)介紹，在此之前，“中國(guó)漁政201”曾經(jīng)到日本南邊的吐噶喇海峽以東將3艘在北太公海從事非法大型流網(wǎng)作業(yè)的中國(guó)漁船押回，不過(guò)，那是由美國(guó)海岸警備隊(duì)的巡邏艦在隨船的中國(guó)漁政檢查官協(xié)助下查獲并一路押送到吐噶喇海面轉(zhuǎn)交給201的，201還曾在對(duì)馬海峽成功截獲過(guò)返航的中國(guó)大型流網(wǎng)漁船，那也是根據(jù)美日方面提供的信息情報(bào)加上自己的準(zhǔn)確判斷方才大功告成的。

　　“杰維斯”號(hào)上一位負(fù)責(zé)行動(dòng)的女少尉尼爾森告訴記者，美國(guó)海岸警備隊(duì)查獲非法流網(wǎng)船主要依靠的是嚴(yán)密的天、空、海監(jiān)控和聯(lián)動(dòng)體系，而不是僅僅依靠艦船的經(jīng)驗(yàn)，以西北太平洋海域?yàn)槔�，在阿拉斯加的科迪亞克，美�?guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)設(shè)有其最大的空軍基地，在衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)可疑情況后，這個(gè)基地會(huì)受令派出C-130飛機(jī)對(duì)相關(guān)海域進(jìn)行空中偵察，再把進(jìn)一步確認(rèn)的結(jié)果通報(bào)給最近的像“杰維斯”號(hào)這樣的大洋巡邏艦，它可以在艦載直升機(jī)的監(jiān)控和指引下準(zhǔn)確地查獲公海上的非法流網(wǎng)船。記者注意到，排水量超過(guò)3000噸的“杰維斯”號(hào)是1971年就開(kāi)始服役的老船了，但那時(shí)美國(guó)海岸警備隊(duì)的大洋巡邏船就已經(jīng)有了艦載直升機(jī)的機(jī)庫(kù)和起降甲板，以空管海、空海聯(lián)動(dòng)的觀(guān)念在老牌海洋強(qiáng)國(guó)早就落實(shí)成了非常具體的裝備和行動(dòng)。

　　兩艘中國(guó)漁政船和美國(guó)海岸警備隊(duì)的“杰維斯”號(hào)大洋巡邏艦在北太平洋上聯(lián)合巡航了3天。同一片洋面上漂流著，登上中國(guó)漁政船上的美國(guó)官兵不時(shí)感覺(jué)，要不抓扶住東西就站不住，一看駕駛臺(tái)的搖擺度表，指針超過(guò)25度。而在“杰維斯”船上，搖擺度還不到5度，坐在軍官餐廳里根本毫無(wú)感覺(jué)。曾經(jīng)跑過(guò)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的一位資深水手告訴記者，“杰維斯”的噸位超過(guò)3200噸，我們的船是1000噸級(jí)，更重要的是，美國(guó)的大洋巡邏艦是專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的大洋型船只，而我們的卻不是。大洋巡航中，登臨他船檢查，人員往來(lái)等，經(jīng)常要使用小艇。中國(guó)漁政船放小艇用的是單根鋼索吊，然后人員從船上跳下小艇，但洋上涌浪一大，小艇就不能放了。而“杰維斯”用兩根吊臂、兩條鋼索來(lái)放收小艇，艇上可以坐6個(gè)人直接放下、吊起，受海況的制約就小了很多。

　　但無(wú)論如何，進(jìn)入大洋進(jìn)行公海執(zhí)法，中國(guó)目前只有漁政一家，這是中國(guó)邁向大洋管理的重要一步。東海區(qū)漁政局的李富榮局長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在正是建立國(guó)際海洋新秩序的時(shí)候，中國(guó)漁政船進(jìn)入北太平洋巡航，以參與大洋國(guó)際管理的具體行動(dòng)，增強(qiáng)了中國(guó)在海洋新秩序建構(gòu)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。（本報(bào)赴北太平洋特派記者 程剛）

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