10月12日,陜西省西安市。

　　西北地區(qū)公安高層齊聚一堂,共簽協(xié)議,宣告西北地區(qū)警務(wù)協(xié)作機制正式啟動。

　　這已是今年9月以來公安機關(guān)簽署的第五個區(qū)域警務(wù)合作協(xié)議。在不到一個半月的時間里,長三角4省市、東北地區(qū)、環(huán)首都7省區(qū)市、西北地區(qū)相繼建立了區(qū)域警務(wù)合作機制,一浪接一浪,勢頭強勁,波及大半個中國。

　　這一系列的動作釋放出一種信息:“區(qū)域警務(wù)協(xié)作”將成為未來警務(wù)發(fā)展的全新走向。

　　“動作之頻、力度之大,可謂前所未有。”連專門研究過區(qū)域警務(wù)協(xié)作的中國人民公安大學(xué)教授魏永忠都感慨:“看起來,區(qū)域警務(wù)協(xié)作的春天終于要來了。”

　　專家稱全面推進(jìn)已時機成熟

　　在6月26日至29日舉行的全國公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新工作座談會上,國務(wù)委員、公安部部長孟建柱指出,公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新,是整個社會管理創(chuàng)新的重要組成部分。要充分發(fā)揮我國政治優(yōu)勢,完善部門合作、區(qū)域警務(wù)合作、警種合作機制,形成社會管理整體合力,積極推動社會管理工作社會化。

　　在公安部的大力推動下,地方公安機關(guān)積極響應(yīng),很快行動起來:9月1日,蘇浙皖滬公安經(jīng)偵部門率先在全國公安經(jīng)偵系統(tǒng)創(chuàng)新建立區(qū)域警務(wù)合作機制；9月10日,東北地區(qū)警務(wù)協(xié)作機制正式建立；9月26日,環(huán)首都7省區(qū)市區(qū)域警務(wù)合作機制建立；同日下午,蘇浙皖滬公安正式在刑偵、禁毒領(lǐng)域建立區(qū)域警務(wù)合作機制。

　　“公安部的強勢力推也好,地方積極響應(yīng)也好,都有一個共同的基礎(chǔ),那就是警務(wù)實踐的需求催生了區(qū)域警務(wù)合作的發(fā)展。”魏永忠說,隨著社會治安形勢日益嚴(yán)峻和警力資源開發(fā)的不斷加劇,區(qū)域警務(wù)合作在提高警務(wù)效率和提升警務(wù)質(zhì)量方面的積極作用越來越被人們重視。

　　在他看來,目前全面推進(jìn)區(qū)域警務(wù)合作的時機已經(jīng)成熟:觀念上,大家逐漸有了合作意識,有了互惠互利的這種現(xiàn)代的開放式的思維方式。另外,通過摸索,目前已經(jīng)有一些成功的范式,證明方向是對的。同時,信息化的發(fā)展為合作提供了便捷的技術(shù)平臺。　

　　簽署協(xié)議是主要合作模式

　　一堵上百公里,人們在車上一待幾天幾夜,高速路轉(zhuǎn)眼變成停車場。剛剛過去的這個夏天,京藏高速公路大堵車可能是最讓人焦慮的事件之一。

　　近日簽署的《環(huán)首都7省區(qū)市區(qū)域警務(wù)合作機制框架協(xié)議》明確提出,“再遇到京藏高速堵車時,涉及省區(qū)市交管部門將第一時間聯(lián)動疏導(dǎo),避免發(fā)生大范圍擁堵。”

　　像這種通過成員單位簽署協(xié)議,將合作內(nèi)容通過協(xié)議的形式予以固定是目前我國區(qū)域警務(wù)合作的主要模式。

　　比如西北地區(qū)警務(wù)協(xié)作機制的建立依托于剛剛簽訂的《西北地區(qū)(陜甘青寧新兵團)警務(wù)協(xié)作機制》,該協(xié)作機制主要包括情報信息資源共享、反恐處突工作聯(lián)動、重大治安問題整治、嚴(yán)重刑事犯罪打擊、理論研究成果交流等內(nèi)容。東北4省區(qū)共同簽署了《東北地區(qū)警務(wù)協(xié)作機制協(xié)議》,該協(xié)議包括情報信息資源互通共享、重大安保任務(wù)互幫共助、重大突發(fā)事件互援共處、跨區(qū)流竄犯罪互查共破、協(xié)查互監(jiān)共控、社會治安問題互研共管、優(yōu)勢警務(wù)資源互補共用等7大機制。

　　據(jù)魏永忠介紹,區(qū)域警務(wù)合作機制的設(shè)計大致有兩種類型可供選擇:一是制度化的機制；二是非制度化的機制。從目前我國警務(wù)合作實際情況來看,實行制度化的機制更加利于提升警務(wù)工作效率,輔之“倡導(dǎo)式”的機制以不斷擴大跨地區(qū)合作的范圍。

　　他建議,下一步可以更加側(cè)重制度化建設(shè)。現(xiàn)在這種模式雖然用協(xié)議固定了各成員單位的義務(wù),但都是自覺自愿的,缺乏內(nèi)部約束機制,也缺乏對合作成效的評估和獎懲機制。

　　合作內(nèi)容多樣突出地區(qū)特色

　　如果從警務(wù)合作的內(nèi)容上分,有業(yè)務(wù)工作合作、警務(wù)技術(shù)合作、專項行動合作、信息情報合作、制度政策合作等不同類型。從目前的區(qū)域警務(wù)合作實踐來看,各地區(qū)公安機關(guān)選擇的合作領(lǐng)域不盡相同。　　　　比如蘇浙皖滬公安經(jīng)偵部門率先建立的區(qū)域警務(wù)合作機制,是專門針對“經(jīng)偵”領(lǐng)域的,如上海市公安局經(jīng)濟犯罪偵查總隊總隊長程一平所言,“長三角經(jīng)濟一體化趨勢業(yè)已形成,但江浙滬經(jīng)濟管理能力的欠缺,各類跨區(qū)域經(jīng)濟犯罪相對突出。”

　　在剛剛結(jié)束的西北地區(qū)警務(wù)協(xié)作暨首屆聯(lián)席會議上,公安部副部長黃明專門強調(diào),建立西北地區(qū)警務(wù)合作機制、加強西北地區(qū)警務(wù)合作,必須立足西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際,突出西北地區(qū)特色。

　　“不同的合作類型,具有不同的警務(wù)合作意義。”魏永忠說,在合作內(nèi)容方面確實不宜單一化,要充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H,突出地方特色。但是從整體發(fā)展趨勢來看,合作空間將更加廣泛、合作內(nèi)容會更加豐富,不再僅僅局限于維穩(wěn)、經(jīng)偵和刑偵方面。

　　見實效成員單位初嘗甜頭

　　10月12日下午,在北京市公安局召開了一場特殊的視頻會議。

　　此次會議是環(huán)首都7省區(qū)市公安機關(guān)召開的區(qū)域警務(wù)合作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次視頻會議。北京市公安局局長傅政華表示,各省區(qū)市公安機關(guān)按照區(qū)域警務(wù)合作機制的要求全力做好“十一”黃金周安全保衛(wèi)工作,對北京給予了極大的支持。

　　初嘗合作甜頭的不僅僅是北京警方,滬浙皖警方前不久聯(lián)合破獲了一起跨區(qū)域特大假發(fā)票案件。

　　在獲悉了以李某為首的犯罪團伙在滬批發(fā)販?zhǔn)奂侔l(fā)票的線索,并掌握假發(fā)票來源于安徽的信息后,上海警方利用犯罪嫌疑人李某來滬結(jié)算貨款之機,一舉抓獲李某等4名犯罪嫌疑人。赴皖抓捕組在安徽警方的全力配合下,對團伙成員實施抓捕。同時,上海警方得知另一制假成員周某藏匿浙江后,偵破組連夜趕赴浙江,在當(dāng)?shù)鼐�方的協(xié)助下將其抓獲。此案也成為蘇浙皖滬公安經(jīng)偵部門推進(jìn)區(qū)域警務(wù)一體化的良好合作開端。

　　魏永忠說,之所以有越來越多的成員單位愿意加入到區(qū)域警務(wù)合作的隊伍中來,最重要的就是大家實實在在地看到了成效。

　　最大限度消除地區(qū)警種部門間壁壘

　　專家看法

　　中國人民公安大學(xué)教授魏永忠:建立區(qū)域警務(wù)合作機制,將有效增強打擊合力,尤其是對打擊一些社會影響大、群眾反映強烈、跨區(qū)域流竄作案等重特大案件和交通整治行動等,既可以強化打擊整治力度和精確度,又可以減少人力、財力成本,形成高效有序的合力。

　　建立區(qū)域警務(wù)合作機制,將使公安機關(guān)的防控反應(yīng)更加快速,面對跨區(qū)域警情,有效聯(lián)合、調(diào)動防控力量,實現(xiàn)多警聯(lián)動、各司其責(zé),達(dá)到“一呼百應(yīng)”的效果。

　　建立區(qū)域警務(wù)合作機制,將在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)警務(wù)資源共享,既能有效、便利、快捷地傳遞信息,又能實現(xiàn)分工合作、高效協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、互援共助,最大限度地消除地區(qū)間、警種間、部門間的壁壘。（本報記者　李娜整理）　　

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[責(zé)任編輯：王怡然]