專家解讀“十二五”中國改革新動向

　　“‘十二五’時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。”

　　“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。”

　　黨的十七屆五中全會公報對改革的強調(diào)引發(fā)各界關注。記者就“十二五”中國改革新動向，采訪了國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所所長聶高民和中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林。

　　“深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這兩個重大的歷史趨勢在‘十二五’期間匯集到一起，核心是加快解決中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一些深層次矛盾。以更大的決心和勇氣推進改革，是與‘攻堅時期’的判斷相呼應的。”聶高民認為。

　　聶高民認為，改革已經(jīng)進行了30多年，但離建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制還有一定距離。“由易到難”漸進式的改革推進到如今，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，但又必須取得實質(zhì)性突破。

　　例如，公報提到的要素市場改革，中國的改革由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，就商品看，市場化過程已基本上完成，但生產(chǎn)要素(土地、勞動力、資金等)市場改革欠缺較多。再如，雖然經(jīng)過多次機構調(diào)整和多輪減少審批，行政管理體制改革取得不少進展，但更加適應市場經(jīng)濟和依法行政要求的政府職能轉(zhuǎn)型的任務依然非常艱巨。

　　就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式而言，雖然涵蓋的面很廣，但人們已經(jīng)普遍認識到，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之所以相對滯后，根本原因在于體制機制。

　　例如，偏低的資源價格和低廉的環(huán)境成本，是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的“溫床”。要發(fā)展低碳經(jīng)濟，必然要靠推進資源價格等領域的改革進行引導。再如，啟動國內(nèi)消費面臨的難題，和現(xiàn)有收入分配和城鄉(xiāng)二元格局緊密相關。要讓國內(nèi)消費實現(xiàn)飛躍，必須推進收入分配改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。

　　“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要真正落實，說到底還是改革的問題，所以說改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。”聶高民指出，在過去30多年的發(fā)展歷程中，可以在矛盾的積累、暴露過程中逐步改革。但到了今天，有些問題可能沒有太多回旋的時間和余地了，又涉及重大利益格局的調(diào)整，這就要求我們下更大的決心和勇氣。

　　在中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林看來，“十二五”以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的改革主要集中在三個方面：

　　以經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟體制改革。要以擴大內(nèi)需為總體目標，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構為中心環(huán)節(jié)，以深化市場化改革為基本路徑，強化市場在資源配置中的基礎性作用。

　　以社會公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會體制改革。“十二五”是我國社會轉(zhuǎn)型十分重要的歷史時期，能否實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，關鍵在于對社會問題的估計與改革決策的選擇。如果能夠抓住機遇，順勢而為，推進“十二五”社會體制改革，就能夠為后危機時代經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展奠定重要基礎，為推進和諧社會建立制度保障。

　　以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革。從某種意義上說，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的更大挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟社會本身，而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策。“十二五”經(jīng)濟社會體制改革能否取得實質(zhì)性進展，很大程度上取決于公共服務型政府建設能否實現(xiàn)重大突破。

　　“無論是改革動力的凝聚，還是改革勇氣和魄力的形成，最終都取決于改革行動。”遲福林強調(diào)。

　　十七屆五中全會公報提出，“十二五”期間要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革。

　　“這是對‘十二五’改革重大領域的總體把握，要在未來制訂規(guī)劃的過程中不斷細化和充實。”遲福林指出，“十二五”改革攻堅不僅關乎中國未來5年的發(fā)展，更對中國未來10年、20年乃至30年都有著深遠影響，是具有決定性意義的關鍵5年。（記者 劉錚）

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[責任編輯：王怡然]