社會(huì)保險(xiǎn)法在制度上有突破

　　10月28日下午，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在人民大會(huì)堂舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人，就十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)的社會(huì)保險(xiǎn)法、涉外民事關(guān)系法律適用法、修改后的村民委員會(huì)組織法、代表法有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。

　　授權(quán)條款不影響法律實(shí)施

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹在回答記者提問(wèn)時(shí)指出，社會(huì)保險(xiǎn)法中之所以有多處明確授權(quán)的規(guī)定，一是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)制度在快速發(fā)展變化過(guò)程中，有些階段性、過(guò)渡性措施很難用立法形式固定化，要給改革和發(fā)展留下空間；二是本著發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的原則，在國(guó)家立法確定大原則的基礎(chǔ)上給國(guó)務(wù)院和地方一些空間。法律通過(guò)以后，會(huì)督促國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)盡快制定配套規(guī)定，不會(huì)導(dǎo)致權(quán)力集中到地方，也不會(huì)影響法律實(shí)施。

　　3年間審議了4次，備受關(guān)注的社會(huì)保險(xiǎn)法有哪些亮點(diǎn)？信春鷹介紹，社會(huì)保險(xiǎn)法在制度上有突破：一是以法律形式確立了我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系，是一個(gè)非常大的成就；二是體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則；三是突出了保護(hù)參保人員的合法權(quán)利。

　　針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有些高、相對(duì)享受的保障偏低的意見(jiàn)，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義指出，現(xiàn)在規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不低，這是因?yàn)橹贫瘸袚?dān)著過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒(méi)有繳費(fèi)的沉重歷史包袱。但是最近六年來(lái)，企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平翻了一番，中央財(cái)政每年要拿出1500億以上的資金來(lái)支持系統(tǒng)運(yùn)行，也是在減輕企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。隨著參保人增多，會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模，相應(yīng)負(fù)擔(dān)也會(huì)有所減輕。

　　監(jiān)督村干部有法可依

　　隨著城市化進(jìn)程，我國(guó)農(nóng)村結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，村委會(huì)的管理方式也隨之變化。民政部副部長(zhǎng)姜力在回答記者提問(wèn)時(shí)指出，村民委員會(huì)組織法在這次修訂中考慮了農(nóng)村農(nóng)民的新變化，以適應(yīng)農(nóng)村10多年來(lái)新的社會(huì)形勢(shì)發(fā)展和農(nóng)民群眾需求：一是進(jìn)一步完善了村民委員會(huì)成員的選舉和罷免程序，充實(shí)了選舉委員會(huì)和選民登記的內(nèi)容；二是進(jìn)一步明確了民主議事的制度，完善了村民會(huì)議制度及民主管理和民主監(jiān)督制度。

　　如何監(jiān)督村干部、確保村干部正確行使權(quán)力？全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任吳高盛指出，新修訂的村委會(huì)組織法在這方面增加了相當(dāng)多的條款：一是在村務(wù)公開(kāi)方面做了具體補(bǔ)充；二是對(duì)村委會(huì)成員規(guī)定了較嚴(yán)格的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；三是對(duì)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)、成員等作出具體規(guī)定。除此以外，還規(guī)定了對(duì)村委會(huì)成員的罷免、評(píng)議，以此監(jiān)督村委會(huì)成員。

　　間接選舉代表監(jiān)督有道

　　現(xiàn)在，很多地方人大開(kāi)展了代表向選民述職的工作，新修訂的代表法也規(guī)定，直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種形式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。那間接選舉的代表，應(yīng)該如何予以監(jiān)督？

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任許安標(biāo)指出，代表法明確了“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾對(duì)代表履職的意見(jiàn)，回答原選區(qū)選民或者原選區(qū)單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問(wèn)，接受監(jiān)督”。間接選舉代表可通過(guò)座談會(huì)等多種方式聽(tīng)取原選舉單位的意見(jiàn)，主動(dòng)接受監(jiān)督。除此之外，選民和選舉單位還有權(quán)依法罷免自己選出的代表，而“未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的，其代表資格終止”等，也是法定情形的監(jiān)督。

　　“代表應(yīng)當(dāng)正確處理從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干涉具體司法案件或者招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)牟取個(gè)人利益。”許安標(biāo)在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，這把人民代表大會(huì)集體行使監(jiān)督權(quán)和代表個(gè)人的活動(dòng)正確區(qū)分開(kāi)來(lái)，不會(huì)成為部門(mén)拒絕代表監(jiān)督的擋箭牌，從而影響對(duì)一府兩院的監(jiān)督。

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[責(zé)任編輯：吳怡]