國(guó)務(wù)院、中央軍委日前印發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》。這意味著，長(zhǎng)久以來受傳統(tǒng)空管體制束縛的低空空域?qū)⒅鸩介_放，私人飛機(jī)、空中旅游、航拍、林木播種等“通用航空”可以有序飛行。

　　“規(guī)范低空飛行管理改革，適時(shí)有序開放低空空域，有利于通用航空事業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”國(guó)家空管委辦公室副主任孫宏偉介紹說，空域和土地、海洋一樣，都是國(guó)家有限的、不可拓展的重要戰(zhàn)略資源。積極探索低空空域運(yùn)行管理模式，大力推進(jìn)低空空域管理改革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供有力保障的重要舉措。

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)空域資源利用率不高。到2008年底，我國(guó)通用飛機(jī)僅有898架，通用航空器的飛行作業(yè)總量不到30萬小時(shí)。而美國(guó)在冊(cè)通用飛機(jī)約22.2萬架，年飛行量達(dá)2600多萬小時(shí)。

　　“隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防實(shí)力增強(qiáng)，迫切需要建立一種軍民融合的空域管理機(jī)制。”孫宏偉說，當(dāng)前，改革低空空域管理的技術(shù)條件已經(jīng)完全成熟，我國(guó)空軍和民航方面已經(jīng)建成高效的自動(dòng)化空中交通指揮控制體系，建立更為合理、開放的空域管理新體制，符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)防安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

　　《意見》提出低空空域管理改革總體目標(biāo)和實(shí)施步驟，計(jì)劃通過5至10年的全面建設(shè)和深化改革，在低空空域管理領(lǐng)域建立起科學(xué)的理論體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)行管理體系和服務(wù)保障體系，逐步形成一整套有中國(guó)特色低空空域管理的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式。改革主要分三步走：2011年前為試點(diǎn)階段，2011年至2015年底前為推廣階段，2016年至2020年為深化階段，使低空空域資源得到科學(xué)合理的開發(fā)利用。

　　“深化低空領(lǐng)域管理改革，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家國(guó)防能力具有十分重大的意義。”航空專家認(rèn)為，通用航空在支線航空運(yùn)輸、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療救助和抗災(zāi)救災(zāi)等方面具有越來越重要作用，是一項(xiàng)具有發(fā)展前景的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。通用航空的裝備和飛行人員也可以成為國(guó)防動(dòng)員力量的重要補(bǔ)充。 (夏群良、記者胡君華)

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