京城“治堵方案”還需要繼續細化

　　昨晚，北京“治堵方案”公布，并征求市民意見。

　　這份方案主要包括四方面的內容：政府加大交通基礎設施建設和公共交通投入；改善自行車、步行出行條件，倡導綠色環保出行；按照“公正、公開、公平”和無償的原則，合理調控單位和個人年度小客車增長速度；提高交通管理和運輸服務水平。

　　一個城市的交通順暢，從根本上取決于交通基礎設施的完備和交通管理上的科學。綜觀此次北京治堵方案，無疑抓住了“牛鼻子”。

　　首先是公布了一系列即將開工實施的重點工程。如，2011年將開工建設西二環、東二環、西山隧道等地下隧道工程。2012年底前，建成廣渠路二期、西外大街西延二期等5條37.3公里城市快速路等重點工程。這些工程無疑都非常有針對性，所涉及的地方目前均是京城的堵點。相信隨著這些工程的建設完成，立體化的交通網絡將初步在市內形成。

　　此外，治堵方案中的發展公共交通、鼓勵校車出行以及加大停車設施的建設等諸多措施，也都可圈可點。

　　不過，出乎意料的是，方案提出“‘十二五’期間，北京市各級黨政機關、全額撥款事業單位不再增加公務用車指標。在此基礎上，在一段時期內，按照 ‘公正、公開、公平’和無償的原則，合理調控單位和個人年度小客車增長速度，抑制小客車過快增長。”而如何“調控單位和個人年度小客車增長速度”，方案沒有具體說明。

　　數據顯示，去年北京全年凈增51.5萬輛，接近香港機動車保有總量58萬輛的水平。今年1-11月已凈增近70萬輛，且呈加速增長態勢。因此，究竟通過什么樣的方式來合理調控機動車增長，仍需要下文。這是“治堵方案”不能回避的問題。

　　最終“治堵方案”要想獲得市民的認可，關鍵還是如何在將“公正、公開、公平”的原則變成科學、合理的制度安排。

　　“公正”的原則是，“治堵方案”不應該成為政府創收的工具。此次北京確立了無償的原則，不像上海那樣拍賣車牌。這無疑是值得肯定的。在此之外，特殊區域以及擁堵路段開征擁堵費，不是不可以，關鍵是這些收費應該“取之于擁堵，用之于去堵”。這筆費用不同于政府的其他行政性收費，因此，必須向市民公開其收支，接受公眾的監督。

　　二是公開。未來治堵方案如何設立“公開”的制度安排，也非常重要。因為，任何行政控制都會導致某種公共資源稀缺。盡管現在沒有控制機動車增長的具體措施出臺，不過，可以預見的是，未來上牌部門絕對不會滿足所有的購車需求。只要車牌是有限的，也就存在市場投機的需求和權力尋租的可能。如何避免經適房等領域的問題再次出現，顯然需要有關購車信息與程序做到“透明、公開”。

　　在“公車零增長”的問題上，也需要公開每個單位的公車信息，才能獲得民眾的信任。

　　三是公平。制度方案的設計，應該保證每個在北京工作、居住的人士都享有“公平”購車的權利。既不應有歧視外地人的限購政策，也應杜絕有人憑借“特權”而優先獲得購車的資格。

　　讓“公平、公開、公正”的控車原則變成現實，接下來還是需要更合理的制度設計。而這樣的制度設計，不妨還是多聽聽市民的意見。

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[責任編輯：吳怡]