今年下半年，北京將啟動區縣、鄉鎮人大換屆選舉。昨日，在北京市十三屆人大四次會議上，北京市人大常委會主任杜德印作人大常委會工作報告時表示，今年擬安排審議8項法規草案，并安排聽取審議“一府兩院”9個專項工作報告，其中包括北京治堵措施實施情況。

　　安全生產條例今年審議通過

　　對于今年的工作，杜德印表示，在立法方面，人大常委會擬安排審議8項法規草案，包括繼續審議并通過消防條例和安全生產條例，制定生活垃圾管理條例、就業援助規定、審計條例，修訂實施殘疾人保障法辦法、河湖保護管理條例以及區縣、鄉鎮人大代表選舉實施細則。

　　今年，人大常委會還擬對9個法規項目進行立項論證，包括制定人力資源市場管理條例、濕地保護條例、規范性文件備案審查條例；修訂實施村委會組織法辦法、村民委員會選舉辦法、食品安全條例、實施大氣污染防治法辦法、實施防震減災法辦法、實施代表法辦法等。

　　今年將審議學前教 育工作報告

　　杜德印說，今年，市人大常委會擬安排聽取審議“一府兩院”9個專項工作報告，其中包括社會關注的北京治堵措施實施情況以及學前教育的工作情況，此外，還包括科技創新平臺建設情況的報告、促進西部地區經濟發展情況的報告、推進國家文化中心建設進展情況的報告、動物防疫工作情況的報告、開展“五五”普法工作情況的報告、關于全市法院加強刑事審判工作的報告、關于加強刑事訴訟監督工作的報告。

　　今年下半年，本市區縣、鄉鎮人大代表將同步進行換屆選舉。人大常委會將抓緊修訂區縣、鄉鎮人大代表選舉實施細則，提前啟動相關工作。并研究選舉中的新情況新問題，建立協調機制，確保代表換屆工作順利完成。

　　報告解讀

　　昨日，就人大常委會工作報告中提到的立法、監督等方面的工作，本報記者對北京市人大常委會副秘書長、北京市十三屆人大四次會議新聞發言人劉維林進行了專訪。

　　【立法·二審三通過】

　　審議表決不在同次會上進行

　　報告原文：常委會圍繞提高立法質量，改進常委會法規審議工作，實行“二審三通過”的審議程序。

　　劉維林：常委會的審議一般情況是兩審制，第一次審議是分組審議，審議后把意見集中起來，進行分析，法制委員會對這些意見歸類整理后，就開始第二次審議。第二次審議這些年實行的是全體會議審議，就是大家在一塊兒審，審議完了有意見就吸納，沒意見就在當次會議上表決。之間只隔了一天時間。

　　但二審制也暴露了問題，由于第二次是全體會議審議，有些委員心里有一種顧慮，怕說不好，有壓力。所以就成了第一次分組審議的意見很充分，第二次全體會議基本沒意見。此外，審議和表決的時間太近了，沒有給繼續研究完善草案留下時間。

　　去年下半年開始，改為了“二審三通過”，就是把二審由全體會議改為分組審議，會后修改。再把審議和表決分開，留到下一次或者以后的常委會上表決通過。

　　像水污染防治條例、中關村國家自主創新示范區條例、農業機械化條例等3個法規，都是使用的“二審三通過”。在第二次分組審議時大家都有很多發言，像水污染防治條例就有40多條意見，其中有20多條被采納。

　　【立法·法規預案】

　　預案論證后再納入立法計劃

　　報告原文：增強法規的針對性和時效性，提高法規立項論證工作的質量，開展法規預案研究等，推進科學立法、民主立法。

　　劉維林：像農村集體土地產權、農民宅基地使用等重要問題，有立法必要，但是立法起來又很難，也不好說一下就納入到立法計劃里去。所以要開展法規預案研究，在未納入計劃之前，先委托一些大學或研究機構的專門人員來做預備案的研究，先論證，論證成熟了再納入立法計劃。

　　這是人大在立法工作的一個新的嘗試，但具體做什么項目還沒定。

　　除了法規預案，人大今年還將探索專項立法的方式。地方立法不搞大而全，像北京交通擁堵、地下空間清理等問題，都迫切需要立法，但如果要搞成一個體系，弄得很成熟才出臺，需要很長的時間，時效性也會打折扣。

　　為解決現實問題的需要，在立法上就是成熟幾條就出臺幾條，想不清楚的后邊再說。像今年要制定的就業援助規定，就屬于專項立法，就是針對困難群體的就業問題制定若干條規定。

　　我們也考慮，專項立法的就叫“規定”。今后只要是能解決某個問題的，成熟一條就出一條，規定的條文并不見得多長，可能也就幾條。

　　【監督·績效審計】

　　提交人大審計部門數量翻倍

　　報告原文：繼續開展對預算資金使用績效的監督。改進和完善預決算報告，擴大部門預算提交市人代會和向社會公開的范圍。支持政府審計部門擴大部門預算執行情況的審計范圍，建立和完善審計分析工作機制。

　　劉維林：去年，審計局向人大常委會提交了11個政府部門的具體預算執行審計報告，這里面會發現一些共性問題，像資金的滯留，用不完的甩到第二年，也不上交了；或者挪用，通過變更項目；再比如說小金庫和假發票的問題。具體一審計，問題都出來了。

　　通過這些問題的發現，將制定相應的制度和管理措施，解決帶有普遍性的問題，這個很有成效。這些部門整改報告馬上就將提交人大。

　　今年，還要擴大部門預算執行情況的審計范圍，在去年11個部門的基礎上，今年至少要有20個部門以上，要翻倍。具體的部門數量人大正在和政府協商。

　　此外，今年除涉密部門外，本次大會上經批準的政府預算和政府部門預算將全部向社會公開。

[責任編輯：吳怡]