收入分配制度改革逐年推進(jìn) 最大規(guī)模富民工程啟程

　　“我不同意‘方案沒出來，就算是沒改革’的說法；同樣，我也不認(rèn)為方案一出臺(tái)就萬事大吉了”

　　3月1日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過個(gè)人所得稅法修正案(草案)，這一包括提高個(gè)稅起征點(diǎn)內(nèi)容的草案，經(jīng)進(jìn)一步修改后將提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。同日，山東調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅26%，最高檔工資標(biāo)準(zhǔn)為每月1100元；廣東也開始執(zhí)行新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高18.2%，增至1300元，暫居全國之首。此外，現(xiàn)已承諾年內(nèi)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的還有上海、吉林、寧夏等地。

　　收入分配是今春全國兩會(huì)上最熱的話題之一。而在此之前，一些實(shí)質(zhì)性動(dòng)作已對(duì)此進(jìn)行了預(yù)熱。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年中國30個(gè)省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長幅度為22.8%。

　　“按照國際上通用的‘社會(huì)平均工資法’計(jì)算，月最低工資一般是月平均工資的40%～60%，而我們現(xiàn)在各省的標(biāo)準(zhǔn)也就達(dá)到20%左右”，國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇對(duì)《瞭望》新聞周刊說，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府提高職工工資的手段之一就是最低工資標(biāo)準(zhǔn)，“現(xiàn)在來看，還有較大的提升空間”。而且，多位參與收入分配改革方案制定的專家告訴本刊記者，他們對(duì)正在準(zhǔn)備出臺(tái)的方案“很有信心”。

　　舉國“解題”

　　3月2日，已經(jīng)連續(xù)2年攜帶收入分配相關(guān)提案上會(huì)的全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林，又帶著兩份相關(guān)提案來到了北京。在“把民富優(yōu)先列入國家發(fā)展規(guī)劃的政策目標(biāo)”的提案中，遲福林提出，1978年中國消費(fèi)率為62.1%，2009年降到48%，是改革開放以來的最低點(diǎn)。“十二五”期間要初步形成消費(fèi)主導(dǎo)的趨勢(shì)，主要取決于能否盡快啟動(dòng)收入分配制度改革。

　　整整一年之前，由國家發(fā)改委操刀的收入分配改革方案被國務(wù)院退回的消息傳來，輿論為之嘩然。這個(gè)方案發(fā)端于2004年，在2007年～2009年間前后經(jīng)歷了6次征求意見討論會(huì)，后來不斷傳出“以家庭為個(gè)稅征收主體”、“強(qiáng)調(diào)工會(huì)工資集體協(xié)商職能”等令人興奮的改革細(xì)節(jié)，但就在許多分析人士都猜測(cè)2010年可能是“收入分配改革元年”之時(shí)，國務(wù)院認(rèn)為這份方案需要重新修改，其全貌至今依然神秘。

　　2003年以來，作為民生領(lǐng)域的核心問題之一，收入分配逐漸成為高層和基層一致關(guān)心的重大問題，由此形成的社會(huì)大討論氣氛也日益濃重。在此背景下，除國家發(fā)改委的方案之外，圍繞縮小貧富差距、改革收入分配的多項(xiàng)調(diào)研和政策建議，源源不斷地匯至中南海。

　　“就我了解，在2004、2005年前后，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也在負(fù)責(zé)對(duì)收入分配問題進(jìn)行調(diào)研。”楊宜勇回憶，當(dāng)時(shí)有十幾個(gè)相關(guān)課題同時(shí)推進(jìn)，中央高層都拿出專門的時(shí)間來聽取這些政策建議。

　　具有國家立法權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)的全國人大也在發(fā)力。2010年8月，在十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)副秘書長王萬賓介紹了全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)形成的國民收入分配問題專題調(diào)研報(bào)告，及與之相關(guān)的促進(jìn)就業(yè)問題和社會(huì)保障工作的專題調(diào)研報(bào)告。這是全國人大圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開展的一系列專題調(diào)研的重要組成部分。

　　民主黨派亦同步提出建議。2011年1月24日，全國人大常委會(huì)委員、民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任鄭功成，向外界介紹了民盟中央2010年收入分配調(diào)研報(bào)告。這份報(bào)告建議深化國企、戶籍、就業(yè)三大體制改革，強(qiáng)調(diào)大力調(diào)整財(cái)政、稅收、社保三大宏觀政策，建議從就業(yè)質(zhì)量、最低工資、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)福利、工資談判五個(gè)方面扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)者報(bào)酬偏低、初次分配利益失衡的格局。

　　楊宜勇透露，民盟的這個(gè)報(bào)告得到了高層領(lǐng)導(dǎo)人的親筆批示，發(fā)改委的14個(gè)相關(guān)部門隨即參與了對(duì)這份報(bào)告的“學(xué)習(xí)研究”。

　　此后，“改革提速”再次成為有關(guān)國家發(fā)改委方案的最新消息。2月底，國務(wù)院辦公廳向全國人大常委會(huì)辦公廳轉(zhuǎn)來《發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告審議意見的報(bào)告》。報(bào)告表示，有關(guān)部門將在深入分析我國收入分配現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，抓緊研究出臺(tái)深化收入分配制度改革的指導(dǎo)意見。

　　3月1日，當(dāng)本刊記者見到方案的深度參與者楊宜勇時(shí)，他笑著說：“出臺(tái)時(shí)間表現(xiàn)在還不能說，但我們對(duì)目前的方案還是很有信心。”

[責(zé)任編輯：吳怡]