一些領(lǐng)導(dǎo)干部在崗不在狀態(tài),“在其位不謀其政”,出工不出力,出力不盡力。少數(shù)副職領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位同一職務(wù)上從“青春期”干到“更年期”,思想上產(chǎn)生了惰性、工作上產(chǎn)生了慣性

　　競(jìng)爭(zhēng)“短缺”問責(zé)“短路”考評(píng)“短腿”滋生庸官懶官

　　干部考核與提拔掛鉤是治理庸官懶政的有效方法

　　繼貪官之后,庸官、懶官、散漫官,近日來成為眾矢之的,全國(guó)各地相繼出臺(tái)辦法劍指庸官懶政。

　　“庸官懶政是我國(guó)的一個(gè)吏治難題。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出要‘加大治懶治庸力度,著力解決干部管理不嚴(yán)問題’,全國(guó)一些地區(qū)進(jìn)行了有意義地探索。有些舉措對(duì)治理干部隊(duì)伍中的庸懶現(xiàn)象產(chǎn)生了較好效果,但其治理的對(duì)象主要是一般干部,解決的問題也主要集中于‘顯性問題’,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中的‘隱性失職’問題鮮有觸及。”湖南省社會(huì)科學(xué)院政治與黨建研究室主任周湘智接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

　　制度建設(shè)解決“庸”“懶”好處多

　　“被誡勉談話或受到通報(bào)批評(píng)的,當(dāng)年不得參加評(píng)優(yōu)評(píng)先,一年內(nèi)不得提拔使用。”近日,《武漢市開展“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”的暫行辦法》正式出臺(tái)。

　　根據(jù)暫行辦法的規(guī)定,將解決好職能交叉重疊、責(zé)任不清、事權(quán)分離、多頭管理和管理真空的問題。同時(shí),武漢市將優(yōu)化指標(biāo)體系設(shè)置,分層分類建立考評(píng)指標(biāo)體系,將責(zé)任落實(shí)到崗到人。

　　此外,暫行辦法還規(guī)定,將通過組織集中檢查、明察暗訪、日常考核、民主評(píng)議和群眾舉報(bào)等形式,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的經(jīng)常化和制度化。

　　上述辦法受到了社會(huì)各界的熱烈追捧。為此,武漢當(dāng)?shù)剡�開通了“治庸”投訴熱線,接受群眾電話舉報(bào)投訴庸官、懶官和散漫官。據(jù)報(bào)道,這部熱線電話自4月11日開通后,3天內(nèi)就接到了市民的投訴舉報(bào)600余件次。

　　除了武漢外,全國(guó)多地都對(duì)庸官懶政采取了高壓態(tài)勢(shì)。

　　據(jù)公開資料顯示,從2010年8月開始至當(dāng)年11月底,山西省連續(xù)9次開展“整肅工作紀(jì)律、狠剎不良風(fēng)氣”專項(xiàng)檢查行動(dòng)。在此次專項(xiàng)檢查行動(dòng)中,一批“享樂官員”因上班期間“吃喝玩樂”被查處；一批“權(quán)力尋租官員”因“吃拿卡要”被追責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì),山西省共有421名官員被處分,30名官員被摘“烏紗帽”。

　　而湖南省此前出臺(tái)的《關(guān)于影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》,則對(duì)需要問責(zé)的行為及處理方式,作了十分具體詳盡的規(guī)定。具體包括,“對(duì)企業(yè)和群眾的投訴、檢舉等無故不予受理或拖延的,對(duì)強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索、偷盜等行為不制止、不查處或查處不力的……都應(yīng)當(dāng)處理”。

　　“上述規(guī)定或辦法受到好評(píng),說明了社會(huì)各界對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政、積極履行職責(zé)有一個(gè)期盼,對(duì)庸官懶政和不作為的行為也有一定的抱怨,一旦政府部門動(dòng)真格地拿出一定的辦法來治理這個(gè)問題,來促使各級(jí)政府機(jī)關(guān)積極履行職責(zé),嚴(yán)格依法行政,群眾當(dāng)然是歡迎的,也是期待的。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。

　　馬懷德進(jìn)一步分析說,通過制度建設(shè)來解決庸官懶政現(xiàn)象的好處就在于,“面對(duì)群眾的一些要求或是社會(huì)責(zé)任,行政機(jī)關(guān)有時(shí)會(huì)發(fā)生一些不作為,導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂、群眾權(quán)益受到侵害,也會(huì)影響地方政府的公信力。如何能夠保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、維護(hù)公共利益,是長(zhǎng)期以來行政管理要面臨和解決的一個(gè)問題。但是,以前通常的做法是發(fā)生了不作為行為后,群眾可以申請(qǐng)附議,提起訴訟,這種事后監(jiān)督成本比較高,往往也很難舉證,很難打贏這種官司。而事先監(jiān)督檢查的權(quán)力又不在群眾手里,而是在政府部門機(jī)關(guān)內(nèi)部,所以說政府部門內(nèi)部通過規(guī)章制度形成這樣一種監(jiān)督機(jī)制,督促工作人員積極履行職責(zé),這等于是抓到當(dāng)前行政管理的一個(gè)癥結(jié)、一個(gè)病根”。

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