5月7日至9日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶到四川地震災區(qū)考察災后恢復重建工作，并于5月9日在都江堰市主持召開汶川地震災后恢復重建座談會，發(fā)表重要講話。新華社記者劉建生攝

　　5月7日至9日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶到四川地震災區(qū)考察災后恢復重建工作，并于5月9日在都江堰市主持召開汶川地震災后恢復重建座談會，發(fā)表重要講話。新華社記者劉建生攝

 在汶川地震災后恢復重建座談會上的講話

    溫家寶

    （2011年5月9日）

　　5·12汶川特大地震，已經(jīng)過去三年了。我心里一直惦記著災區(qū)，牽掛著災區(qū)的群眾。三年來，我10次到四川災區(qū)，也到了陜西、甘肅災區(qū)。記得地震當天我趕到災區(qū)時，所到之處都是殘垣斷壁、滿目瘡痍，充滿驚恐、悲痛的氣氛。地震后第12天，我第二次來到災區(qū)，在映秀同聯(lián)合國秘書長一起接受中外記者的聯(lián)合采訪，那個時候我就說：“過三年再來，一個新的汶川會拔地而起。”三年來，在黨中央、國務院的堅強領導和全國人民的大力支持下，災區(qū)各級黨委、政府帶領人民艱苦奮斗，廣大建設者頑強拼搏，恢復重建工作進展順利，災區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，用大家的話來講，是脫胎換骨的巨變。看到這些，我感到十分欣慰。災區(qū)的恢復重建，群眾十分滿意，社會各界評價很高，國際社會也給予廣泛贊譽。對四川、陜西、甘肅災區(qū)恢復重建工作，中央是充分肯定的。下面，我講幾點意見。

　　一、汶川地震災后恢復重建取得重大成就

　　 汶川地震災后不久，我們又受到百年罕見的國際金融危機的嚴重沖擊，在十分困難的條件下，黨中央、國務院下決心加大對災后恢復重建的支持，加快恢復重建步伐，共投入恢復重建資金10205億元，其中，中央財政安排災后恢復重建基金3026億元。目前，四川、陜西、甘肅三省災區(qū)所有納入國家重建規(guī)劃的項目已全部開工建設，完工項目占規(guī)劃項目的95％，完成投資占規(guī)劃總投資的95％。可以說，災后恢復重建的主要任務已經(jīng)完成，災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和群眾基本生產(chǎn)生活條件明顯超過了災前水平，實現(xiàn)了一個大的跨越。《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》提出的“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設施有提高、經(jīng)濟有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標基本實現(xiàn)，災后恢復重建取得了決定性勝利。

　　一是城鄉(xiāng)居民住房條件顯著改善。我們堅持把住房重建作為恢復重建的重中之重。震后一年，震損住房修復加固全面完成；震后一年半，農(nóng)村住房重建全部完成；震后兩年，城鎮(zhèn)住房重建基本完成。現(xiàn)在，災區(qū)群眾住房問題都得到了妥善解決。三省災區(qū)一共維修加固農(nóng)村住房292萬戶、城鎮(zhèn)住房146萬套；重建農(nóng)村住房191萬戶、城鎮(zhèn)住房近29萬套。從這幾天考察的情況看，城鄉(xiāng)居民居住條件比震前顯著改善，住房布局更加合理，功能更加完備，配套服務更加齊全，既安全，又美觀，還經(jīng)濟實用，不少農(nóng)民家里建起了上下水設施，用上了自來水，連生活方式都發(fā)生了根本性變化，老百姓發(fā)自內(nèi)心高興。

　　二是公共服務設施水平大幅度提升。不僅損毀的學校、醫(yī)院得到全面恢復重建，還建成了一大批社會福利院、敬老院、社區(qū)服務中心、村民活動中心等公共服務設施。學校、醫(yī)院等的抗震設防標準由7度提高到8度，建筑物更加堅固安全，設施裝備也明顯改善。不少學校，比如北川中學，不僅有寬敞明亮的教室、干凈整潔的宿舍，還新建了實驗室、圖書館、運動場，都達到相當水平。災區(qū)的公共服務能力顯著增強，基本公共服務均等化實現(xiàn)水平躍居西部地區(qū)前列。

　　 三是基礎設施保障能力明顯提高。交通、通信、能源、水利等基礎設施功能全面恢復，一大批關系災區(qū)長遠發(fā)展的重大基礎設施項目相繼建成。生態(tài)逐步修復，環(huán)境治理力度加大，防災減災能力增強。重點重建城鎮(zhèn)面貌煥然一新，村莊布局、村落規(guī)劃結束了散亂無序狀況。我們看到的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的居住點，不僅房子漂亮，有些建起了健身設施、文化設施。

　　四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)再生性跨越。我們堅持把產(chǎn)業(yè)恢復重建與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結合起來，災區(qū)經(jīng)濟浴火重生。震損企業(yè)全部恢復生產(chǎn)，東汽產(chǎn)能和銷售收入再創(chuàng)歷史新高。產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化邁出重大步伐，淘汰了一批落后產(chǎn)能，建設了一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了一批產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和農(nóng)業(yè)服務體系全面恢復，建成了一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。災區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎明顯夯實，可持續(xù)發(fā)展能力得到提高，主要經(jīng)濟指標超過震前水平，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

　　五是精神家園得到了同步重建。地震不僅對災區(qū)人民生命財產(chǎn)帶來重大損失，而且給人們造成了巨大的心理創(chuàng)傷。在恢復重建過程中，我們實施心理康復工程，高度重視人文關懷。現(xiàn)在看來，災區(qū)干部群眾已經(jīng)逐漸走出了災難的陰影，重新拾起生活信心，表現(xiàn)出不屈不撓、自強不息的堅強毅力和樂觀向上、奮發(fā)進取的精神風貌。人們精神上的這種變化，更為寶貴，意義更為重大。

　　一位哲人說過，超越自然的奇跡，總是在對厄運的征服中出現(xiàn)的。災后恢復重建在這么短的時間內(nèi)，達到現(xiàn)在這樣的水平，可以說是創(chuàng)造了一個奇跡。有評論說，災區(qū)最漂亮的是住房，最堅固的是學校，最現(xiàn)代的是醫(yī)院，最滿意的是群眾。我看這個評價是符合實際的。

　　災后恢復重建的巨大成就，是各方面共同努力的結果。在此，我代表黨中央、國務院，向災區(qū)廣大干部群眾，向支援恢復重建的建設者，向關心支持恢復重建的全國各條戰(zhàn)線的干部群眾、各界人士、港澳臺同胞、海外華僑華人以及國際社會和國際友人，表示衷心的感謝！

　　汶川地震災后恢復重建的巨大成就，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，集中展現(xiàn)了“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，再次彰顯了中華民族的凝聚力和向心力，必將進一步激發(fā)全國人民的自信心和自豪感，把改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)繼續(xù)推向前進。

　　二、認真總結災后恢復重建的寶貴經(jīng)驗

　　汶川特大地震是新中國成立以來遭受的破壞性最強、波及范圍最廣、災害損失最大的一次地震災害。在這么短的時間完成恢復重建任務，是我們戰(zhàn)勝自然災害的又一偉大壯舉。恢復重建中有很多創(chuàng)新和探索，值得認真總結。

　　第一，堅持以人為本，把城鄉(xiāng)居民住房、學校、醫(yī)院重建放到優(yōu)先位置。災后我們以最快的速度，對居民住房建設進行安排。對住房毀損無房可住的受災群眾，中央財政按照城鎮(zhèn)居民每戶2．5萬元、農(nóng)村居民每戶1萬元的標準給予補助，地方財政也拿出資金進行補助，再加上多方支持，在較短的時間內(nèi)使災區(qū)群眾住上了放心房，解決了災區(qū)群眾基本生活問題，穩(wěn)定了人心，保持了災區(qū)的社會穩(wěn)定。地震中，學校、醫(yī)院損失很重。我們認真吸取教訓，提出要把學校、醫(yī)院等公共服務設施建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑，全面提高學校、醫(yī)院等公共服務設施的抗震設防標準。建筑設防標準的提高，不僅使學校更安全、家長更放心，而且為今后應對災害提供了重要避難場所，在這方面多花一些錢，是值得的。這兩年，我們還推廣汶川地震恢復重建的做法，在全國范圍實施了校舍安全工程。

　　第二，堅持規(guī)劃先行，科學指導災后恢復重建。災后恢復重建是一項關系災區(qū)長遠發(fā)展和災區(qū)群眾切身利益的龐大系統(tǒng)工程，必須以科學規(guī)劃為指導。震后11天，我們就啟動了規(guī)劃的編制工作。我們集中各方智慧，通過深入調(diào)研、科學民主決策，歷時3個多月，完成了恢復重建總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)住房建設、基礎設施建設等10個專項規(guī)劃。規(guī)劃充分考慮了生態(tài)環(huán)境承載能力，注重處理恢復與提升、當前與長遠的關系。這些規(guī)劃涵蓋了重建工作的各個方面，成為指導恢復重建的綱領性文件，保障了恢復重建工作有力有序有效推進。汶川特大地震也讓我們更加懂得尊重自然，敬畏自然，按自然規(guī)律辦事。在規(guī)劃制定和實施中，我們始終堅持恢復重建與防災減災相結合。災區(qū)居住點、公共設施以及重要基礎設施的建設，堅持科學選址，避開斷裂帶，避開地質(zhì)災害隱患點，避開泄洪通道，工程建設堅持高標準嚴要求，要能經(jīng)得起歷史的檢驗。去年8月四川遭受特大山洪泥石流災害，絕大多數(shù)地震災區(qū)經(jīng)受住了考驗。

　　第三，堅持統(tǒng)籌兼顧，將恢復重建與促進經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合。災區(qū)的恢復重建，不是簡單地恢復，而是要有提高。既考慮災區(qū)原有的發(fā)展基礎、資源稟賦，又充分利用重建提供的發(fā)展機遇，高起點、高標準建設，高度重視產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能環(huán)保，努力促進災區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這次恢復重建使災區(qū)的基礎設施、人居條件都有較大改善。過去災區(qū)很多城市沒有污水處理設施，市政設施很不健全，在重建中全面加強了供水、污水處理、能源供應等公用設施建設。在災區(qū)恢復重建中，還結合本地資源優(yōu)勢和特色，加快災區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和布局優(yōu)化，為災區(qū)長遠發(fā)展奠定了基礎。

[責任編輯：吳怡]