中國社會救助認(rèn)定亟待解困 如何把關(guān)成體制性難題

　　老板屢騙救命錢：社會救助認(rèn)定亟待解困

　　歷經(jīng)30多年改革發(fā)展，中國的社會救助正在形成以城鄉(xiāng)低保、保障性住房、教育救助、醫(yī)療救助等為核心的制度框架，它構(gòu)成了民生保障的最后一道防線，維系著社會穩(wěn)定與和諧。但面向低收入群體的救助政策擴(kuò)面加碼、群眾受惠“真金白銀”的事實，也使一些不符合條件的人想方設(shè)法擠進(jìn)社會救助申請者行列，由此產(chǎn)生的“開私車領(lǐng)低保”、“老板富翁入住經(jīng)濟(jì)適用房”等現(xiàn)象引起社會強(qiáng)烈不滿。如何嚴(yán)把救助標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定關(guān)，成為一個體制性難題。

　　“望聞問切”式認(rèn)定存在三大弊端

　　前不久，沿海一個大城市剛剛將保障性住房分配名單 “曬”出來，就引起社會嘩然，有人公開指稱政府部門沒有把申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查清楚，存在隱瞞財產(chǎn)、虛假申報現(xiàn)象。

　　一個中部大城市市長在私下場合曾向半月談記者談到自己親歷的尷尬一幕：某次外出遇上一位腰纏萬貫的私企老板。老板熱情地握住他的手說：謝謝市長！我剛剛拿到了經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼！

　　這些引人反思的事實背后，反映出我國社會救助制度在認(rèn)定“誰是窮人”上面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)。據(jù)了解，目前我國各項社會救助政策中，低保被公認(rèn)為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)最為嚴(yán)格的一項。通行的做法是民政部門采取多次、多層級和交叉等方式實施入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證以及社區(qū)評議、社區(qū)公示等，以調(diào)查申請對象家庭收入和財產(chǎn)。這些方法，在低保制度初創(chuàng)時曾發(fā)揮過重要作用。但南開大學(xué)社會工作與社會政策系主任關(guān)信平等專家認(rèn)為，目前我國城市低保等社會救助政策審批管理，主要依托居委會和社區(qū)居民監(jiān)督，這種“望聞問切”式的對象認(rèn)定辦法，主要存在三個弊端：

　　信息抓不準(zhǔn)。低保審批的信息來源主要依賴個人申報、所在單位提供證明材料、入戶調(diào)查以及社區(qū)居民對不實者的舉報等。但一些申請者刻意瞞報，一些單位在提供證明材料時把關(guān)不嚴(yán)，甚至有意提供虛假材料的情況。入戶調(diào)查雖然可以直接觀察，但只能看到表面情況，難以獲得申請者的存款、股票、汽車及其他住房等方面的信息。

　　運行成本高。目前的認(rèn)定程序比較復(fù)雜，既需要申請人提供許多證明材料，又需要工作人員去核實材料的真?zhèn)危�包括向提供材料的單位進(jìn)行調(diào)查、入戶調(diào)查、公示等環(huán)節(jié)，需要動員社區(qū)、街道的很多干部參與調(diào)查。有的城市還建立了一支人數(shù)眾多的低保專干隊伍，工作經(jīng)費開銷很大。

　　監(jiān)督效果減。各地對低保申請者和獲準(zhǔn)的低保對象進(jìn)行多次張榜公示，是在傳統(tǒng)手段抓不準(zhǔn)信息前提下的一種變相群眾監(jiān)督措施。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人際關(guān)系變遷，昔日鄰里之間知根知底的“熟人社會”，變成了如今鄰里相望、老死不相往來的“現(xiàn)代社區(qū)”，群眾監(jiān)督效果日漸衰減。相反，張榜公示等措施，損傷低收入者尤其是貧困家庭中未成年人自尊心的副作用變得越來越突出。記者在采訪中，有些低保戶坦言不拿錢日子過不下去，拿了錢出門抬不起頭。

　　近些年，有審計機(jī)關(guān)對一些地方低保對象家庭開展調(diào)查，結(jié)果某城市被查出有5%以上的低保戶不符合低保條件。目前，我國城鄉(xiāng)低保年支出資金900多億元，對救助對象認(rèn)定即使只有1%左右的誤差，也意味著10億元左右的“救命錢”沒有補(bǔ)貼給真正困難的人。

　　精確認(rèn)定面臨部門信息共享難

　　記者了解到，為破解城市低收入家庭認(rèn)定的難題，國家有關(guān)部門做了大量探索。民政部在上海市試點成立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心，提出“三個一”工作目標(biāo)：“一個平臺”，即建立一個面向上海全市居民的經(jīng)濟(jì)狀況核對的綜合信息處理平臺，把原本分散在政府各部門的相關(guān)經(jīng)濟(jì)狀況信息，通過核對系統(tǒng)進(jìn)行最大效率整合和利用；“一個辦法”，即制定一套居民經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法，規(guī)范申請、審核、流轉(zhuǎn)、比對、核實等一整套特定的流程和有關(guān)政策，實現(xiàn)對申請對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的申報和核對；“一個機(jī)構(gòu)”，即創(chuàng)設(shè)一個專業(yè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，專職對申請政府保障的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對，為政府相關(guān)部門進(jìn)行審批時提供客觀依據(jù)。去年，上海市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心在對廉租住房申請人作相關(guān)核對調(diào)查中，就發(fā)現(xiàn)有超過兩成的對象不符合條件，節(jié)約了大量財政資金。

　　但上海的經(jīng)驗做法要推而廣之，似乎還面臨許多難以逾越的信息鴻溝。

　　湖南長沙市一位民政官員坦言，現(xiàn)行管理機(jī)制下，因為信息不對稱導(dǎo)致的騙補(bǔ)問題不可能得到很好解決。根源在于，我國包括低保在內(nèi)的多項社會救助管理制度，還是手工管理和以社區(qū)為基本單位的分割式管理體制，沒有實現(xiàn)對低保人員的信息化管理和綜合信息共享。而低收入家庭認(rèn)定中，光是收入和財產(chǎn)調(diào)查涉及的信息口就多達(dá)19個，而民政部門能夠掌握的只有三四個。部門信息共享既存在公民隱私保護(hù)問題，也與部門之間責(zé)任分工不明確有關(guān)。如果沒有法律授權(quán)和明確的責(zé)任分工，民政部門去查詢相關(guān)資料時，銀行、稅務(wù)、保險、車輛、金融、工商等機(jī)構(gòu)沒有配合的義務(wù)；此外，民政部門越到基層人手越少，也無力逐項核查。

　　創(chuàng)新機(jī)制和手段才能讓德政更有效率

　　顯然，沒有信息共享，就沒有精確認(rèn)定。對于牽涉面甚廣的社會救助，基層如今感到“九龍治水”難以為繼，“歸口統(tǒng)籌”勢在必行。

　　據(jù)了解，目前我國有多個部門涉及社會救助工作，除了民政部門之外，還包括住房管理部門(住房救助)、教育部門(教育救助)、司法部門(法律援助)，以及工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等。一些民政干部認(rèn)為，社會救助對象認(rèn)定工作涉及人員數(shù)量大、溝通部門多、數(shù)據(jù)處理復(fù)雜，應(yīng)該將各個部門的救助資源加以整合，將救助對象的認(rèn)定工作統(tǒng)一到一個部門歸口管理，以提高資金使用效率和救助的社會效益，相關(guān)改革應(yīng)朝著建立專門、權(quán)威的家庭收入核對與認(rèn)定中心的方向努力。

　　通過法律配套來實現(xiàn)對象精確認(rèn)定也是必由之路。一些基層民政干部指出，按照現(xiàn)行規(guī)定，騙保、騙補(bǔ)者只不過面對一些經(jīng)濟(jì)處罰，而且由于監(jiān)管部門缺乏強(qiáng)制手段，這些處罰也難以落實。騙保、騙補(bǔ)違法成本低，客觀上刺激少數(shù)人想方設(shè)法從社會救助的“資金池”中分一杯羹。

　　一些專家認(rèn)為，在一些發(fā)達(dá)國家，公民一旦被發(fā)現(xiàn)騙領(lǐng)社會救濟(jì)的后果是非常嚴(yán)重的——不僅面臨罰款，還要被法院依法判處監(jiān)禁。這些都值得我們立法時借鑒，只有抓得準(zhǔn)、罰得重，騙取社會救助的行為才會為之收斂。(《半月談內(nèi)部版》2011年第5期 蘇曉洲 衛(wèi)敏麗)

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[責(zé)任編輯：吳怡]