在近日召開的國家減災委員會全體會議上,國家減災委主任回良玉強調(diào),以人為本的執(zhí)政理念和各類自然災害多發(fā)頻發(fā)的復雜形勢,對防災減災救災工作提出了新的更高的要求。要始終把保障人民群眾生命安全放在首位,按照“以防為主、防抗救相結(jié)合”的方針,大力加強監(jiān)測預警、防范防御、應急搶險、災后救助和恢復重建能力建設(shè)。

　　“我國的災害救助始終強調(diào)政府要以保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全為首要任務(wù),樹立‘生命至上’的理念。如《自然災害救助條例》(以下簡稱《條例》)第二條規(guī)定,災害救助工作應當遵循‘以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救’的原則。”中共中央黨校教授林喆在接受《法制日報》記者采訪時,對我國當前的災害救助工作予以充分肯定。

　　我國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一,幾乎每年都發(fā)生多次重特大自然災害。近5年來,中央每年安排自然災害救助資金50多億元(2009年安排75億元,2010年增加至113億元),專門用于受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、因災倒塌民房恢復重建、冬春救助以及臨時生活救助,還新增了過渡性生活救助、遇難人員家庭撫慰、損房修復等內(nèi)容,平均每年救助受災群眾9000萬人次。補助標準也在不斷提高,因災倒房補助由2006年的每間補助300元提高到戶均補助1萬元,高寒寒冷地區(qū)達到戶均1.4萬元。

　　2010年9月1日起施行的《條例》,是我國自然災害救助的主要法律依據(jù)。根據(jù)《條例》,在災害救助準備方面,主要包含五項內(nèi)容:一是縣級以上地方政府及其有關(guān)部門應制定自然災害救助應急預案；二是縣級以上政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng),并為自然災害救助提供交通、通信等裝備；三是國家建立自然災害救助物資儲備制度,設(shè)區(qū)的市級以上政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級政府應當設(shè)立自然災害救助物資儲備庫；四是縣級以上地方政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立并公告自然災害應急避難場所；五是縣級以上地方政府應當加強自然災害救助隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓。

　　《條例》還確立了自然災害預警響應機制和應急響應機制。啟動預警響應包括及時向社會發(fā)布避險警告,開放應急避難場所,組織避險轉(zhuǎn)移,做好基本生活的救助準備；啟動應急響應包括緊急轉(zhuǎn)移安置受災人員,緊急調(diào)撥資金和物資,及時向受災人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應急救助,撫慰受災人員,處理遇難人員善后事宜,組織開展自救互救,組織救助捐贈。

　　在災后生活救助制度上,受災地區(qū)政府應對受災人員進行過渡性安置,并組織重建或者修繕損毀的居民住房；在受災的當年冬季和次年春季,受災地區(qū)人民政府應當為受災人員提供基本生活救助。　

　　“《條例》原本是考慮以法律的形式出臺,以救災法的名義列入立法規(guī)劃里。”中國政法大學副教授林鴻潮向《法制日報》記者透露。在林鴻潮看來,這部最終以法規(guī)形式亮相的救助規(guī)范尚存欠缺之處:“其中很多規(guī)定源于國家自然災害救助預案,而預案的效力位階本來就很低,里面能夠規(guī)定的東西也很少,所以對受災對象的恢復和重建,包括政府的救助,保險的賠付,社會的捐助、災后救助的一些金融工具創(chuàng)新等問題還難以得到全面解決。”

　　“出臺一部全面的救災法是當務(wù)之急。”林鴻潮認為,“當前的救助標準多數(shù)情況下僅能滿足受害人因自然災害而增加的額外開支,而在其生活水平的恢復方面一般僅能維持基本溫飽,有時僅具象征意義。為了使受害人在自然災害結(jié)束后能夠迅速恢復正常的、有尊嚴的社會生活,有關(guān)救助標準必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上大幅提高。”　　　

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[責任編輯：吳怡]