媒體稱減稅要看國家財力 稅率降低惠及低收入者

　　6月27日，全國人大常委會對個人所得稅法修正案草案進行了第二次審議，關(guān)于工薪所得減除費用標準，即起征點，再審稿維持了初審稿“由2000元提高到3000元”的意見，但再審稿也有新變化，就是將超額累進稅率中的第一級稅率由5%降到3%。

　　減稅要看國家財力

　　此前，很多人期待提高個稅起征點。在今年4月全國人大從網(wǎng)上收集的23萬多條意見中，對于3000元的起征點，15%民眾贊成，35%反對，48%要求修改。

　　政府為什么沒有按征求意見結(jié)果進行改變呢？對此，全國人大法律委員會副主任委員洪虎解釋說，該方案經(jīng)過綜合分析研究，考慮到草案的減除費用標準，是在對城鎮(zhèn)居民人均消費性支出水平，以及工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重進行測算基礎(chǔ)上確定的。也考慮到這次減除費用標準的調(diào)整，要與已確定的推進個人所得稅綜合和分類相結(jié)合以及增加直接稅比重等稅制改革的要求相銜接，因此建議維持起征點每月3000元的規(guī)定。

　　還有一個原因，就是如果繼續(xù)提高起征點，納稅人范圍會進一步減少。據(jù)測算，起征點從現(xiàn)行2000元提高至3000元后，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重將由28%下降到12%左右。納稅人進一步減少將致使個稅基本不能發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。同時，減稅幅度還要看國家的財力許可度，中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓指出，目前國家財力許可度并不是很高，很難再作出更大的改變，在一審時提出的1200億元減稅規(guī)模基本已經(jīng)是國家能接受的最大限值。

　　此外，專家還指出，我國稅制改革的大方向是要加大包括個人所得稅在內(nèi)的直接稅占整個稅收收入的比重，僅僅提高起征點，與國家稅制改革總體目標不一致。財政部財科所副所長白景明認為，3000元的起征點為今后個稅走向綜合與分類結(jié)合的改革留下了空間，符合改革漸進式的原則。

　　加大低收入人群減稅力度

　　新草案將個人所得稅第一級稅率由5%降低為3%，是自我國現(xiàn)行個人所得稅法實施以來首次對工薪所得稅率結(jié)構(gòu)進行的調(diào)整。政府這樣做到底為什么？這其中還是照顧低收入階層、維護民意起了決定性作用。

　　洪虎說：“多數(shù)網(wǎng)民要求再提高減除費用標準的意見，經(jīng)分析認為其主要是希望進一步降低納稅人中中低收入人群的稅負，我們經(jīng)研究，建議將第一級稅率由5%修改為3%。”洪虎說，此番修改將加大對工薪所得納稅人中70%較低收入人群的減稅力度。

　　北大經(jīng)濟學(xué)院財政系副主任劉怡指出，修改稅率結(jié)構(gòu)實際上比調(diào)整起征點更能起到有效降低稅負的目的。

　　若按照二審最低稅率3%的方案，扣除“五險一金”后，月薪4500元以下收入者，每月稅負較一審方案減少0—30元不等；而4500元以上者，按二審草案可較一審再少交30元，較現(xiàn)行方案少交205元。此外，增減稅拐點也由原來的1.9萬元上升至1.96萬元。

　　個稅稅率降低對中等收入者也有好處。民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻認為，個人所得稅的改革，一個非常重要的目標，是要壯大中等收入階層。現(xiàn)在中等收入階層太小，是經(jīng)濟發(fā)展最大的瓶頸。因此，涉及中產(chǎn)階級的稅率，必須進一步降低。

　　期待個稅與物價聯(lián)動

　　物價和老百姓的生活息息相關(guān)，民意調(diào)查顯示，網(wǎng)民除了免征額具體水平的爭論外，還期待個稅能與物價變動掛鉤。專家們對此也有同感，他們認為，應(yīng)探索建立物價變動與個稅免征額掛鉤的機制。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授安體富介紹說，一些國家已實行個稅扣除額指數(shù)化，即物價上漲10%，扣除額也相應(yīng)上漲10%。具體調(diào)整的時間可依據(jù)物價變動的情況而定，不一定每年都調(diào)整。物價變動較快的話，可以2年至3年調(diào)整一次，如果物價相對穩(wěn)定，也可3年至5年調(diào)整一次。這樣能更好地符合實際，如果物價上漲，扣除額不提高的話，實際上是加重了納稅人的負擔(dān)。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認為，對于物價變動與個稅免征額掛鉤是可以考慮的，其他國家、經(jīng)濟體也有可借鑒的類似經(jīng)驗，比如說可以每三年調(diào)整一次起征點，如果經(jīng)過一個立法程序認定這一辦法可行，就可以常規(guī)化地根據(jù)物價情況，每隔一段時間調(diào)整一次起征點，這樣關(guān)于起征點的各種爭論也會減少。

　　總之，上調(diào)個稅起征點只是個稅改革的一部分，專家認為，我國個人所得稅整體存在偏高、偏重以及稅率設(shè)置級數(shù)太多、級距太窄等問題，未來完善之路還很長，改革將不斷深化。

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[責(zé)任編輯：吳怡]