社會(huì)保險(xiǎn)法：

　　民生保障法制化的一個(gè)里程碑

　　備受關(guān)注的社會(huì)保險(xiǎn)法，已于7月1日起正式開(kāi)始實(shí)施。社會(huì)保險(xiǎn)是基于保險(xiǎn)原理、互濟(jì)原則、政府責(zé)任制定的，抵御生、老、病、殘和失業(yè)五大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)保障目標(biāo)的制度安排之一。我國(guó)的這部社會(huì)保險(xiǎn)法，具有奠基性和開(kāi)拓性，它第一次將憲法的社會(huì)保障原則具體化，明確了國(guó)家建立覆蓋全體公民且城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)體系的政府責(zé)任，包括財(cái)政責(zé)任、行政責(zé)任和經(jīng)辦責(zé)任，以及公民參加社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的受益權(quán)利和繳費(fèi)義務(wù)，這是我國(guó)民生保障法制化的一個(gè)里程碑。

　　資金安全是最大原則，亟待制定一部社會(huì)保險(xiǎn)基金管理?xiàng)l例，確保基金保值增值

　　2006年上海社保案發(fā)生以來(lái)，國(guó)家雖三令五申，但社保基金這一老百姓的“養(yǎng)命錢(qián)”不納入專(zhuān)戶管理、擠占挪用等問(wèn)題在一些地方仍有發(fā)生，且違規(guī)問(wèn)題資金數(shù)額巨大。

　　社會(huì)保險(xiǎn)法第六十四條明確規(guī)定：“各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)款專(zhuān)用，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用。”

　　這一規(guī)定明確了社會(huì)保險(xiǎn)基金的專(zhuān)用性和準(zhǔn)公共性，這是避免政策風(fēng)險(xiǎn)(誤為公共基金被政府挪用)和操作風(fēng)險(xiǎn)(混用各項(xiàng)基金)，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)營(yíng)機(jī)制的基本原則。

　　貫徹這一規(guī)定，亟待制定一部社會(huì)保險(xiǎn)基金管理?xiàng)l例，一方面規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)秩序，明確國(guó)家財(cái)政和繳費(fèi)人的出資責(zé)任和財(cái)務(wù)制度，包括規(guī)范費(fèi)基、費(fèi)率和供款時(shí)間，制裁偷、漏、拖、欠行為；另一方面更要嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)，明確哪些社會(huì)保險(xiǎn)基金可以投資入市，建立專(zhuān)業(yè)化的受托人制度，規(guī)范投資范圍、信息披露和監(jiān)管制度，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值。

[責(zé)任編輯：吳怡]