昨天，國(guó)土資源部黨組成員、國(guó)家土地副總督察甘藏春表示，《土地管理法》的修改是要處理好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的背景下，不使耕地過多過快地流失，同時(shí)還要同保障農(nóng)民的合法權(quán)益之間形成互動(dòng)平衡的關(guān)系。當(dāng)前土地管理法的修改重點(diǎn)是保障農(nóng)民的土地權(quán)利。

　　甘藏春是土地管理法修改領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。

　　北京大學(xué)憲法與行政法研究中心以及北大法學(xué)院人大與議會(huì)研究中心等昨天主辦“城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地征收與農(nóng)民權(quán)利保障學(xué)術(shù)研討會(huì)暨第二屆世界憲政論壇”。甘藏春在開幕致辭時(shí)表示，土地征收問題是當(dāng)前土地立法過程中面臨的最富有挑戰(zhàn)性、最為復(fù)雜的問題。

　　甘藏春說，中國(guó)當(dāng)前土地問題的復(fù)雜性在于現(xiàn)代化進(jìn)程的大背景下，要實(shí)行耕地保護(hù)和農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)，“這三者之間如何形成一個(gè)互動(dòng)平衡的關(guān)系，是當(dāng)前土地管理法的修改要處理和解決的最突出的問題”。

　　他解釋說，整體上看，在快速工業(yè)化和城市化過程中，怎樣不使耕地過多過快地流失，還要保障農(nóng)民合法權(quán)益，且土地管理法修改重點(diǎn)轉(zhuǎn)向保障農(nóng)民土地權(quán)利上，“這是一個(gè)大的背景”。

　　■ 難點(diǎn)

　　甘藏春列舉《土地管理法》修改要面臨的難題。

　　●公共利益的界定

　　甘藏春說，從立法技術(shù)上講，《物權(quán)法》制定過程中就曾試圖在法律上予以列舉公共利益的范圍，但沒有做到。

　　●對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償

　　甘藏春解釋，要提高被征地農(nóng)民補(bǔ)償，但補(bǔ)償依據(jù)是什么，“是按原用途補(bǔ)償還是按未來用途補(bǔ)償？”

　　●被征地農(nóng)民的安置

　　甘藏春稱，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開放初期，對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行以安置為主，貨幣補(bǔ)償為輔，“或轉(zhuǎn)戶口進(jìn)程，或安置就業(yè)”。他認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不可能再采取這種模式。

　　●征地時(shí)的爭(zhēng)議糾紛處理

　　甘藏春說，“征地的爭(zhēng)議糾紛怎么處理，法律救濟(jì)到底采取什么方式”。他說，目前征地過程中的法律救濟(jì)的手段并不是很多，“要不要強(qiáng)制救濟(jì)？”

　　●集體土地征地補(bǔ)償問題

　　甘藏春說，理論上講中國(guó)的集體土地所有權(quán)“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，即以村民小組為基礎(chǔ)，村民委員會(huì)不是集體土地的唯一所有權(quán)人。且在集體土地所有權(quán)與承包權(quán)之間，“是完全補(bǔ)償給所有權(quán)人還是補(bǔ)償給承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人？這也是一個(gè)大的問題�！�

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