貧困縣名單只增不減 “榜單”十年未變 專家建議取消評(píng)定

　　從1986年至今，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策已走過(guò)25年，并經(jīng)歷三次較大調(diào)整。當(dāng)時(shí)確立的貧困縣政策的確成效顯著，但行至今日，也暴露出已“脫貧縣不愿摘帽”、“爭(zhēng)當(dāng)貧困縣”等問(wèn)題。受訪專家建議，貧困縣政策思路應(yīng)做大調(diào)整，取消劃定貧困縣，未來(lái)工作著力推進(jìn)脫貧地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　貧困縣名單只增不減 “榜單”十年未變

　　我國(guó)大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)政策的調(diào)整始于1986年，從上到下正式成立了專門扶貧機(jī)構(gòu)，確定了開(kāi)發(fā)式扶貧方針，并劃定了258個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。

　　1993年，“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃開(kāi)始制定和實(shí)施。盡管農(nóng)村貧困人口已從1985年的1.25億減少至1993年的8000萬(wàn)，但國(guó)定貧困縣的數(shù)量卻在那時(shí)增加到592個(gè)。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司的一份研究報(bào)告指出，這是由于貧困縣不愿放棄到手的各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠資源。這一階段，中西部地區(qū)的國(guó)定貧困縣數(shù)量也增至82%。

　　2001年5月，國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010)》，對(duì)21世紀(jì)初的扶貧戰(zhàn)略做出全面描述。以此為標(biāo)志，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入下一階段。

　　此時(shí)扶貧政策的一個(gè)顯著變化是，扶貧對(duì)象改變了過(guò)去以貧困縣為基本扶持單位的做法，而將扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了14.8萬(wàn)個(gè)貧困村，這在一定程度上扭轉(zhuǎn)了貧困縣以外的貧困人口享受不到扶貧政策和資金的狀況。

　　值得注意的是，國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組重新認(rèn)定的592個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，取消了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的所有國(guó)定貧困縣，增加了中西部地區(qū)的貧困縣數(shù)量，并保持總數(shù)不變。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，將國(guó)定貧困縣改為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣可讓非貧困縣中的貧困人口也享受到扶貧資源。

　　截至今日，國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣仍然延續(xù)2001年出臺(tái)的這份“榜單”，但經(jīng)過(guò)十年扶貧與開(kāi)發(fā)，名單中貧困縣的經(jīng)濟(jì)水平在發(fā)生變化。

　　“從多年研究全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)看，不少貧困縣已經(jīng)搖身變?yōu)椤�百�(gòu)?qiáng)縣’，如陜西府谷縣、內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗等地，依靠當(dāng)?shù)孛禾抠Y源資源優(yōu)勢(shì)早已脫貧致富。”中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉福剛告訴記者。

　　記者從權(quán)威渠道獲悉，新的貧困縣名單目前正在各地醞釀，“貧縣不貧”現(xiàn)象有望改變。

[責(zé)任編輯：吳怡]