財(cái)政部推行中央單位批量集中采購 遏制價(jià)格虛高

　　目前，中央各部門及下屬單位已先后進(jìn)行了第一、第二期的批量集中采購，第三期批量集中采購也正在進(jìn)行當(dāng)中。在此之前，為進(jìn)一步深化集中采購工作，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)辦庫〔2011〕87號)，正式啟動中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作。近日，就批量集中采購有關(guān)問題，財(cái)政部部長助理王保安接受了《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者的專訪。

　　批量集中采購是政府采購制度改革的必然要求

　　記者：什么是批量集中采購？為何要推行批量集中采購？

　　王保安：批量集中采購，是對一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)歸集采購需求后交由集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購的一種采購模式。目前，中央單位實(shí)施批量集中采購先期試點(diǎn)的品目有臺式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)兩種。

　　在實(shí)施批量集中采購以前，中央單位的計(jì)算機(jī)和打印機(jī)主要通過協(xié)議供貨方式進(jìn)行采購，即由采購人在協(xié)議供貨商、協(xié)議產(chǎn)品及相應(yīng)的最高限價(jià)內(nèi)，與供貨商直接談判進(jìn)行采購。設(shè)計(jì)這種方式的初衷主要是為了滿足各單位小額、零星采購需要。從幾年來的實(shí)施效果看，協(xié)議供貨在方便采購人、提高采購效率，推動政府采購制度改革進(jìn)程上發(fā)揮了重要作用，但也出現(xiàn)了不少問題，如部分品目協(xié)議價(jià)格高于市場價(jià)、采購人在協(xié)議供貨中任意選擇高配置機(jī)型、化整為零規(guī)避公開招標(biāo)，采購人員對供貨商選擇有明顯傾向性等。此外，協(xié)議供貨作為改革進(jìn)程中的一種過渡制度設(shè)計(jì)，也沒有很好地體現(xiàn)出政府采購公平競爭、規(guī)模效益的本質(zhì)要求，其操作模式正是我們下一步深化改革要調(diào)整的內(nèi)容。

　　今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的通知》，明確提出了嚴(yán)禁配備明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理，做好厲行節(jié)約工作等工作要求。為落實(shí)兩辦通知精神，今年上半年財(cái)政部印發(fā)了《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(財(cái)行[2011]78號)，對13類辦公設(shè)備規(guī)定了明確的購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上我們也印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)辦庫〔2011〕87號)，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)及下屬單位辦公設(shè)備批量采購試點(diǎn)工作。

　　所以說，從大的背景來講，批量集中采購試點(diǎn)既是推進(jìn)政府采購制度改革遏制超標(biāo)采購的必然要求，又是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院厲行節(jié)約要求，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。

　　批量集中采購是真正意義上的集中采購

　　記者：批量集中采購已正式開展，目前試點(diǎn)情況如何？

　　王保安：從8月份試點(diǎn)工作正式推開以來，目前已經(jīng)完成了兩期批量集中采購，第三期批量采購也正在按計(jì)劃進(jìn)行。總體來看，批量集中采購試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了積極效果。首先，從試點(diǎn)范圍看，試點(diǎn)部門迅速增加，第一期有27個(gè)部門，第二期新增了17個(gè)部門，第三期增加了13個(gè)部門。其次，價(jià)格優(yōu)勢明顯。中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心和中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心的數(shù)據(jù)顯示，臺式計(jì)算機(jī)批量集中采購中標(biāo)價(jià)格比協(xié)議供貨價(jià)低了10-15%，比市場價(jià)低了10%，打印機(jī)批量集中采購中標(biāo)價(jià)比協(xié)議供貨價(jià)低了7-8%，比市場價(jià)低了10%。再次，中央單位對試點(diǎn)認(rèn)可度較高。不少主管部門都認(rèn)為批量集中采購有利于規(guī)范下屬機(jī)構(gòu)采購行為，能夠有效促進(jìn)部門建立內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。可以說，批量集中采購需求歸集、統(tǒng)一采購的做法，是真正意義上的集中采購，是深化集中采購工作的方向。

　　記者：批量集中采購?fù)七M(jìn)的關(guān)鍵是需求標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在這方面，財(cái)政部是如何解決的？

　　王保安：統(tǒng)一需求標(biāo)準(zhǔn)的確很重要，實(shí)際上2009年財(cái)政部已確定推行批量集中采購，委托集中采購機(jī)構(gòu)直接試點(diǎn)，但由于缺乏統(tǒng)一的需求標(biāo)準(zhǔn)等原因，批量集中采購始終無法實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

　　今年年初，我們開始從兩方面入手來解決需求標(biāo)準(zhǔn)問題，一是從產(chǎn)品角度研究確定配置參考。確定配置參考既要有利于需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，又不能有品牌選擇傾向性，破壞公平競爭的市場環(huán)境。為此，我們多次與各集中采購機(jī)構(gòu)研究、分析市場主流機(jī)型配置和中央單位需求特點(diǎn)，按照“滿足基本辦公需要”和“市場成熟度高”的原則，確定了臺式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)基本配置參考。該配置參考主要包括8種臺式計(jì)算機(jī)配置和2種打印機(jī)配置，基本涵蓋了常用臺式計(jì)算機(jī)類型和打印機(jī)類型。二是從采購人需求特點(diǎn)角度劃分不同配置的確定規(guī)則。試點(diǎn)通知實(shí)際上劃分了三類配置確定原則，第一類是財(cái)政部制定的配置標(biāo)準(zhǔn)，作為各部門通用辦公設(shè)備基本配置，推薦各部門統(tǒng)一采用。第二類是部門特殊配置。各部門可根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)或者本部門信息化的特殊需求，在財(cái)政部參考配置基礎(chǔ)上確定有自身特點(diǎn)的部門配置，但要求部門內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。第三類是特殊項(xiàng)目配置。主要針對個(gè)別單位有特定用途并且臺式計(jì)算機(jī)總金額超過50萬元或打印機(jī)總金額超過30萬元的項(xiàng)目，單位可以制定本采購項(xiàng)目的特殊配置。此外，為了解決個(gè)別特殊用途辦公設(shè)備的采購問題，試點(diǎn)通知保留了協(xié)議供貨采購方式，但要求各主管部門要嚴(yán)格審核，將協(xié)議供貨采購的數(shù)量控制在上年該品目采購量的10%以內(nèi)。

[責(zé)任編輯：吳怡]