為抓好基層干部教育培訓(xùn)，提高基層干部隊伍素質(zhì)能力，保證改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)落實，近日中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央組織部關(guān)于加強和改進基層干部教育培訓(xùn)工作的意見》。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院戰(zhàn)略管理研究中心研究員劉明望接受南方日報記者采訪表示，保證基層干部全面接受教育培訓(xùn)迫在眉睫。要讓干部意識到接受培訓(xùn)意味著“重新上崗”，培訓(xùn)成果要接受群眾監(jiān)督，具體考核應(yīng)把群眾意見納入進來。
背景基層干部培訓(xùn)早有“伏筆”
《意見》指出，基層干部素質(zhì)高低、能力強弱、作風(fēng)好壞，關(guān)系干部隊伍整體形象，關(guān)系黨和國家各項事業(yè)發(fā)展。抓好基層干部教育培訓(xùn)，對于提高基層干部隊伍素質(zhì)能力，保證改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)落實，具有十分重要的意義。
“社會管理的主陣地在基層，基層干部是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，此次以文件的形式明確了對基層干部的培訓(xùn)，并不是心血來潮。可以說，很早以前就埋下了伏筆。”劉明望告訴記者，從2008年11月起，就不斷有基層干部進京接受培訓(xùn)，包括村支書、縣委書記、地級市和縣公安局長、縣紀委書記、監(jiān)獄長、檢察長、法院院長等。
“進京培訓(xùn)這種‘自上而下’的方式不定期且規(guī)模有限，而《意見》明文規(guī)定將培訓(xùn)規(guī)模擴大化，并全面鋪開，延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村街黨組織書記、村委會主任等，這種‘自下而上’的方式開辟了更開放的培訓(xùn)路子，建立健全了更加嚴格的管理機制。”劉明望說。
目標(biāo)接受培訓(xùn)意味“重新上崗”
早在今年5月24日，中辦、國辦就頒布施行了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，這也是我國第一個規(guī)范農(nóng)村基層干部行為的廉政準則。《規(guī)定》提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所、村黨組織和村民委員會領(lǐng)導(dǎo)成員的40多個“不準”，并明確了責(zé)任追究方式。
“《規(guī)定》和《意見》這兩個文件并沒有先行后續(xù)的關(guān)系，而是雙管齊下，把對基層干部的反腐倡廉教育和培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，從正反兩方面對基層干部這個群體進行全面管理，算是雙保險。”劉明望告訴記者。
中央黨校教授林喆表示，《規(guī)定》、《意見》先后出臺有很強的針對性。因為基層干部中村一級的人數(shù)眾多，而村干部絕大多數(shù)不是國家工作人員，村民委員會成員中有些人員還不是黨員，現(xiàn)有的對黨政機關(guān)工作人員的處理措施并不能完全適用于他們。僅廉政問題上，農(nóng)村干部就應(yīng)該在崗前、崗中、崗后進行財產(chǎn)審計，村的建設(shè)項目等同樣需要審計。此外，還應(yīng)該對農(nóng)村“一把手”進行考評，在考評環(huán)節(jié)中把村民納入進來。
“此次《意見》專門強調(diào)了基層干部提高法治意識和依法辦事能力。”劉明望表示，監(jiān)督懲治只是治標(biāo)，最根本的是要扭轉(zhuǎn)這股思想上的歪風(fēng)，保證基層干部全面接受教育培訓(xùn)可以說迫在眉睫。要讓干部意識到接受培訓(xùn)意味著“重新上崗”，培訓(xùn)成果要接受群眾監(jiān)督，具體考核應(yīng)把群眾意見納入進來。
措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年至少學(xué)習(xí)12天
《意見》要求，推動優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層延伸傾斜。提高市、縣黨校（行政院校）教學(xué)水平。國家級和省級干部教育培訓(xùn)機構(gòu)要加強對市、縣黨校（行政院校）師資的培訓(xùn)。縣（市、區(qū)、旗）直屬部門機關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部每年參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時間累計一般不少于100學(xué)時或12天，其他干部一般不少于40學(xué)時或5天。
“培訓(xùn)干部需要基層黨校發(fā)揮作用，可現(xiàn)在別說最基層的黨校，就是很多市縣一級的黨校都有資金缺乏，培訓(xùn)場所都不能保證的現(xiàn)象，尤其缺乏現(xiàn)代教育方式方法。”劉明望說，應(yīng)該充分利用多媒體教學(xué)，發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)作用，實行在線學(xué)習(xí)、交流、考試，突破時間和空間對干部培訓(xùn)的限制，讓農(nóng)村干部也能聽到中央黨校的課。
今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，中央黨校信息中心也提出了未來五年黨校信息化發(fā)展的規(guī)劃。據(jù)了解，全國黨校信息化工作會議2010年12月在長沙召開，全國黨校系統(tǒng)信息資源共建共享培訓(xùn)班2011年7月在新疆舉辦，這兩次活動形成一個共識，就是要加強信息資源的共建共享，提高信息資源的使用效率。
對此，《意見》指出，要積極利用網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)資源。充分發(fā)揮在線學(xué)習(xí)平臺、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等在基層干部教育培訓(xùn)中的作用，積極利用網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)資源。充分發(fā)揮在線學(xué)習(xí)平臺、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等在基層干部教育培訓(xùn)中的作用。
[責(zé)任編輯：吳怡]
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